生態(tài)調(diào)查報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

一、全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

我市歷史上是個(gè)山清水秀、生態(tài)良好、風(fēng)調(diào)雨順、資源豐富的地方。但是在上世紀(jì)80年代以來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于政策等因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)沒有受到應(yīng)有的重視，使全市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，到__年全市森林覆蓋率達(dá)30.1%，比1980年相比下降近6%。草原遭到破壞，人們盲目擴(kuò)大耕地面積，大量草原被開墾。從1986年到現(xiàn)在年平均開墾草原__公頃以上，目前平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原基本已經(jīng)全部退化(具體數(shù)目前正在普查中)。早年的訥謨爾河兩岸草塘因圍墾造地，使其喪失了應(yīng)有的生態(tài)功能。其結(jié)果導(dǎo)致了水土流失嚴(yán)重、水源涵養(yǎng)能力下降、生態(tài)多樣性遭到破壞、物種不斷減少、自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。森林草原植被的破壞不但惡化了環(huán)境，而且嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)生活，制約了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，近年來市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)礦泉生態(tài)和旅游休閑特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居”城市，走出了一條特色化的生態(tài)發(fā)展之路。

(一)生態(tài)保護(hù)成果顯著。

大力實(shí)施森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程。__年以來共完成各類造林面積14.7065.365萬畝。其中：“三北”防護(hù)林造林0.41萬畝，退耕地造林1萬畝，宜林荒山荒地造林5萬畝，封山育(造)林面積5.5715萬畝，重點(diǎn)公益林培育林間空地造林面積1.46萬畝，重點(diǎn)公益林培育疏林補(bǔ)植面積0.9萬畝。

不斷加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度。__年以來實(shí)際完成退耕還草1900畝、草原治理900畝。加強(qiáng)草原管理，堅(jiān)決制止和打擊毀草開荒案件，累計(jì)查處毀草開荒案件120余起，解決草原糾紛36起，累計(jì)種植牧草780畝，青貯玉米1000畝。

全面推進(jìn)國土生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理，__年8月投資200萬元完成了團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，保護(hù)區(qū)面積12.5萬公頃，占全市耕地面積的84.37%。完成省重點(diǎn)小流域治理面積達(dá)1.8萬公頃，全市水土流失治理率達(dá)24.39%。__年完成團(tuán)結(jié)礦泉稻土地整理一期工程250公頃，訥謨爾河流域土地整理項(xiàng)目585.77公頃，全市退化土地治理率達(dá)到14.6%。__年10月辟建山口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處，總面積為994.899平方公里。

積極開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。一是圍繞建設(shè)“礦泉旅游文化名城”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。__年至__年四年累計(jì)投資3897.98萬元，共完成市政工程64項(xiàng)。其中硬化道路15條，總面積62497平方米;栽植行道樹1325株，綠化防護(hù)林5200余株;改造自來水干線4條2210米，排水管線12條8058延長米;新增和改造人行道13段，面積84194平方米，瀝青罩面道路5條88326平方米;新增和改造路燈394桿;翻新公廁32座，新建水沖式公廁2座，維修公廁44座;新建3處休閑健身廣場(chǎng)，總面積為31838平方米;完成道口硬化、盆栽花卉等項(xiàng)目。__-__年，新開工建設(shè)項(xiàng)目45項(xiàng)，40.07萬平方米。其中，住宅24.15萬平方米，占整個(gè)建設(shè)面積的60.27%。自__年開始實(shí)施集中供熱工程，用3年時(shí)間完成了5臺(tái)20噸鍋爐的熱源廠、5萬延長米的供熱管網(wǎng)和9個(gè)換熱站的建設(shè)。截止目前，市區(qū)集中供熱面積已達(dá)100萬平方米，樓房供熱普及率97%。污水處理廠工程項(xiàng)目__年10月被國家環(huán)保總局、發(fā)改委、建設(shè)部以環(huán)發(fā){__}149號(hào)列為國家“十一.五”松花江流域污染防治規(guī)劃，至__年完成了可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、一期等相關(guān)批復(fù)手續(xù)。__年全面啟動(dòng)了污水處理廠建廠工作，廠區(qū)占地19平方米，工藝采用德國cwsbr先進(jìn)工藝，出水將達(dá)到國家規(guī)定的一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)，日處理能力1萬噸。目前規(guī)劃、用地、征地補(bǔ)償、建設(shè)項(xiàng)目主體確立等相關(guān)手續(xù)齊備，進(jìn)廠道路、輸電線路已經(jīng)完成施工，施工圖紙委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)已基本完成，工程已于今年10月13日正式開工建設(shè)，計(jì)劃于__年10月竣工投入使用，屆時(shí)我市城市生活污水將得到有效處理并達(dá)標(biāo)排放。二是圍繞以增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，不斷改善村民生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。__年以來，累計(jì)完成總工程量29.8萬立方米，完成投資729.05萬元。先后建成灌澇區(qū)配套建筑物50座，維修渠首攔河壩1座，維修病險(xiǎn)水庫5座，改擴(kuò)建塘壩3座，新打人畜人水井34眼，新購噴灌設(shè)備12套，完成渠道防滲m， 本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 維修各級(jí)灌溉渠道0m，新增旱田節(jié)水灌溉面積2379畝，改善灌溉面積1萬畝，挖排水干、支、斗溝37條、截流溝1條共計(jì)39.5公里，清淤河道900米，新增澇區(qū)治理面積8790畝，改善農(nóng)田排澇面積0畝，新建護(hù)岸工程3處。認(rèn)真落實(shí)全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，完成了龍鎮(zhèn)發(fā)展村生活污水處理示范工程項(xiàng)目和雙泉鄉(xiāng)龍豐村畜禽養(yǎng)殖糞便

無害化處理工程項(xiàng)目的申報(bào)工作。改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村沼氣清潔能源的使用。現(xiàn)已建成全市 “一池三改(沼氣池、改廁、改圈、改廚)”國債農(nóng)村沼氣項(xiàng)目515戶，重點(diǎn)建設(shè)范圍涉及到全市6個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了集養(yǎng)殖業(yè)、特、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶照明、取暖、做飯為一體的綜合開發(fā)利用。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

(二)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

以發(fā)展特色、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持特色綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)科技示范園區(qū)17處、15萬畝，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展“雙高”大豆、優(yōu)質(zhì)麥、礦泉稻、雜豆、柞蠶、礦泉魚等優(yōu)勢(shì)作物，建立“雙高”大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、馬鈴薯、礦泉稻四大糧食生產(chǎn)基地。“雙高”大豆發(fā)展到60萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到10萬畝，馬鈴薯發(fā)展到13萬畝，礦泉稻達(dá)到6萬畝，水稻大棚達(dá)到11個(gè)，雜豆10萬畝、柞蠶把、礦泉魚2畝，綠特色食品種植面積85萬畝，農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%。同時(shí)開展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)工作，礦泉稻獲得綠色標(biāo)志，山口湖漁通過了省有機(jī)食品檢測(cè)中心的檢測(cè)，成為中國有機(jī)食品。

以培育優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)向畜牧業(yè)生產(chǎn)“半壁江山”的轉(zhuǎn)變。以新農(nóng)村建設(shè)為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，繼續(xù)堅(jiān)持以“兩牛一羊”和特種養(yǎng)殖為重點(diǎn)，調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大龍頭企業(yè)和基地飼養(yǎng)規(guī)模。加快畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。截至今年9月份存欄奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽分別為7238頭、35225頭、151940只、34544頭、60.11萬只，同比增長25.8%、33.9%、9.2%、17%、60.4%。打造龍頭企業(yè)及基地建設(shè)，已建立朝陽蒙陽冷凍廠、龍鎮(zhèn)旺仔冷凍廠等6個(gè)肉羊屠宰廠，8個(gè)榨乳站點(diǎn)，和平鎮(zhèn)大鵝屠宰廠1個(gè)。初步形成了5個(gè)養(yǎng)殖基地，建成了4個(gè)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、3個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，截至今年6月份發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶1229個(gè)，全市畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局雛形顯現(xiàn)，逐步向龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的畜牧發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

以特有的自然資源景觀和突出的人文社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起。圍繞“礦泉旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，依托特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，有效整合旅游資源，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)除國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——五大連池風(fēng)景區(qū)外，山口湖風(fēng)景區(qū)是旅游觀光、休閑度假的理想之地，也是國家aaa級(jí)旅游區(qū)、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū);沾河國家森林公園是我國最大的森林濕地，“神州第一漂”聞名遐邇，現(xiàn)已被列為國家級(jí)濕地保護(hù)項(xiàng)目。旅游配套產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，現(xiàn)有三星級(jí)飯店1個(gè)，二星級(jí)飯店2個(gè)，總投資達(dá)6億元的五大連池宏福溫都水鄉(xiāng)國際旅游中心正在建設(shè)，屆時(shí)將使旅游接待能力和服務(wù)水平得到大幅提升。__年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入10562萬元，占gdp比重的3.9%。

(三)生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

__年啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)以來，先后召開政府常務(wù)會(huì)議5次，市長辦公會(huì)議11次，認(rèn)真研究解決生態(tài)市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)制度，先后三次調(diào)整了我市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由市編委批準(zhǔn)成立了生態(tài)市建設(shè)辦公室，設(shè)在環(huán)保局并由專人負(fù)責(zé)。建立了聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，健全了28個(gè)部門46個(gè)聯(lián)絡(luò)員個(gè)人檔案。

科學(xué)合理規(guī)劃。__年參照《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》編制完成了《五大連池市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(草案)》，同年10月該規(guī)劃通過了市人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)實(shí)施，__年對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了二次修編，同年4月份修編后的《規(guī)劃》順利地通過了省專家組的評(píng)審，使我市的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃日趨完善、更加科學(xué)縝密。成為我市今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

年度重點(diǎn)工作有效推進(jìn)。__、__兩年，由我市“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，圓滿完成“中國環(huán)境友好型社會(huì)成果展覽會(huì)”一、二屆的我市參展任務(wù)，一方面有效地推介了參展企業(yè)的產(chǎn)品，另一方面宣傳了我市特有的自然資源和城市風(fēng)貌。深入開展生態(tài)示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題逐漸消除。__年11月我市被正式命名為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)。__年10月雙泉鄉(xiāng)被正式命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年龍鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)發(fā)展村、雙泉鄉(xiāng)龍豐村三個(gè)試點(diǎn)已完成申報(bào)工作，年底有望獲得省環(huán)保廳的驗(yàn)收與命名。

二、全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

近年來，我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了一定的成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn)，但總體看還處于起步階段，尚有許多問題需要解決。

(一)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄。

一部分人為了眼前的利益，違法破壞生態(tài)植被開荒、興建魚池等現(xiàn)象仍然存在。化肥過度使用，有機(jī)肥施用量逐年減少，造成土壤養(yǎng)分單一，土壤肥力下降，作物生長受限。農(nóng)藥殘留危害，致使土壤藥害嚴(yán)重。

(二)生態(tài)治理資金投入明顯不足。

目前國家的地方生態(tài)建設(shè)與治理項(xiàng)目資金，主要是投向典型生態(tài)示范試點(diǎn)地區(qū)，多數(shù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行資金補(bǔ)助，其他地區(qū)享受資金支持補(bǔ)助甚少。由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、小流域綜合治理、城市垃圾處理項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)展比較緩慢，有的不能開展。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制尚未形成。

個(gè)別部門行政許可把關(guān)不嚴(yán)，不遵守環(huán)保前置審批條件，擅自對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目審批，同時(shí)又沒有履行對(duì)其他部門的通告義務(wù)，一旦發(fā)生環(huán)境權(quán)益糾紛，相互推諉，刻意減輕承擔(dān)的責(zé)任，社會(huì)影響與群眾反映強(qiáng)烈。部門間聯(lián)合執(zhí)法相互配合不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力、效果不佳等問題不同程度地存在。

三、全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)下步工作思路與措施的建議

總體思路：以__大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和市七屆四次人代會(huì)精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、保護(hù)青山綠水就是發(fā)展的理念，繼續(xù)加大生態(tài)市建設(shè)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作;抓好全市污染減排工作，確保完成目標(biāo)考核任務(wù);建立多渠道投資體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新;加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，積極打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居”城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與自然科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)有效推進(jìn)。

按照《___關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。使我市農(nóng)村真正步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。抓住國家著力建設(shè)大小興安嶺功能區(qū)有利契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程，保持草原現(xiàn)有水平，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展灌溉草場(chǎng)，恢復(fù)草原生態(tài)植被，逐步解決草原畜禽超載放牧的問題。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用與保護(hù)，合理推進(jìn)山口電廠開閘放流，實(shí)現(xiàn)下游水生生物資源增殖養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)灌溉用水永續(xù)利用，使水源下游水生生物物種及生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)和保護(hù)。圍繞礦泉水、蘇打水項(xiàng)目系列合理開發(fā)利用，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)雙泉水源地和農(nóng)村水源地的監(jiān)督管理。推進(jìn)訥謨爾河流域團(tuán)結(jié)、建設(shè)區(qū)域水土流失綜合防治，加大土壤侵蝕、水土流失治理力度。加快山口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)批建進(jìn)程，積極開展訥謨爾河流域省級(jí)自然保護(hù)區(qū)辟建工作，打造訥謨爾河流域生態(tài)長廊。加大山口庫區(qū)濕地及其動(dòng)植物多樣性生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，保護(hù)珍稀物種和物種資源，防范外來動(dòng)植物疫病和有害物種入侵。開展國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)的晉級(jí)工作，積極謀劃創(chuàng)建國家環(huán)保模范城。依托比較優(yōu)勢(shì)資源，開創(chuàng)我市特色生態(tài)礦泉旅游經(jīng)濟(jì)之路。重點(diǎn)發(fā)展高層建筑，節(jié)約城市用地，塑造現(xiàn)代化城市形象。加快園林式公園、沿街花草植被建設(shè)步伐。合理規(guī)劃，建設(shè)訥謨爾河橋北生態(tài)休閑城，吸引外來人口落戶我市，促進(jìn)消費(fèi)增長，努力創(chuàng)建“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居” 的綠色之都、魅力之城。

(二)大力推進(jìn)污染減排，實(shí)現(xiàn)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鑫源熱力公司要新上先進(jìn)脫硫設(shè)備，減少二氧化硫排放，實(shí)現(xiàn)總量削減。多方籌集資金爭(zhēng)取城市垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度，實(shí)現(xiàn)并入城區(qū)集中供熱管線。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是礦泉系列農(nóng)作物的開發(fā)，積極開展綠色、有機(jī)、無公害食品的認(rèn)證管理工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)認(rèn)證綠色食品，不斷打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核制度與管理。加大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)、景點(diǎn)及基礎(chǔ)配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)，以“太平——和平——建設(shè)”、“新發(fā)——雙泉——龍鎮(zhèn)”兩條主線，辟建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色走廊，吸引觀光游客到我市休閑旅游，提高對(duì)外知名度。加快林業(yè)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效開發(fā)，提高山產(chǎn)品深加工的附加值。促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“環(huán)境權(quán)益、經(jīng)濟(jì)增長”雙贏。

(三)暢通資金投入渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入多元化。

要積極爭(zhēng)取國家和上級(jí)扶持，抓住國家和省加大對(duì)生態(tài)治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入的契機(jī)，做好上下對(duì)接，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保項(xiàng)目的篩選、申報(bào)及立項(xiàng)工作，多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。制定地方優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(四)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)化。

在造林綠化上，要按照適地適樹原則，以林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用造林新技術(shù)，提高造林成活率;在農(nóng)村能源建設(shè)上，要注重推廣“四位一體(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)”生態(tài)模式;積極推廣秸稈氣化、風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù);在小流域綜合治理上，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理;切實(shí)加快綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護(hù)步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體水平。

(五)切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核目標(biāo)化。

建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)管，對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)或項(xiàng)目堅(jiān)決不批。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成績(jī)的好壞作為評(píng)價(jià)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)量化考核機(jī)制。

山峽變平原 平疇千頃田—溝底村走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路的調(diào)查報(bào)告 溝底村位于山西陽城縣北留鎮(zhèn)，東連澤州縣，北依沁水縣，西南與史山、皇城兩村相鄰。全村國土總面積442公頃，其中耕地60公頃，人口805人。 改革開放以來，該村憑借其優(yōu)厚的地下煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由貧困走向富裕。然而近年來，該村煤炭資源日趨枯竭，主要經(jīng)濟(jì)來源面臨“干涸斷流”的趨勢(shì)，全村人民生存受到危機(jī)性的挑戰(zhàn)。 面對(duì)挑戰(zhàn)，溝底村進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，啟動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模地進(jìn)行治山、治水、治溝，退耕還林，復(fù)墾礦區(qū)土地，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，走上了一條持續(xù)發(fā)展之路。 此舉，對(duì)于山西依賴煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村進(jìn)行礦山復(fù)墾工作，走持續(xù)發(fā)展道路，極具典型借鑒意義。 為此，我們對(duì)該村一年多來實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本情況作了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)就此作出報(bào)告。 一、因地制宜 科學(xué)決策 溝底村是一個(gè)典型的依托煤炭資源富裕起來的農(nóng)村之一。地下煤儲(chǔ)量原高達(dá)5萬噸。憑借這一優(yōu)勢(shì)，1985年到1986年，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相繼在境區(qū)內(nèi)興辦起山城、左嶺、王街、溝底、香園溝五座煤礦。其礦點(diǎn)數(shù)量在陽城全縣農(nóng)村位居榜首。其中，該村所屬香園溝煤礦年均產(chǎn)煤9萬噸，年均產(chǎn)值1000余萬元。 從1985年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)始終是該村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的骨干支柱，收入占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的90%左右。同時(shí)，村民依托當(dāng)?shù)孛旱V布點(diǎn)多的便利條件，男勞動(dòng)力幾乎全部從事務(wù)工勞動(dòng)，使之成為農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。 煤炭產(chǎn)業(yè)的高收入，不僅給人民群眾帶來了小康富裕，而且使該村公益事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年起，該村先后投資150余萬元，修建了村辦公大樓，興建了新型小學(xué)校舍，硬化村道路三公里，興辦了近平方米的文化廣場(chǎng)，并配備了一整套文化娛樂設(shè)施，還修建了40棟現(xiàn)代化的居民住宅。另外，該村60歲以上的老年人每年“領(lǐng)取固定工資”，得到了老有所養(yǎng)；考取中專以上學(xué)校的學(xué)生，一律享受不同等級(jí)的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金；村民不僅不負(fù)擔(dān)任何集體公益事業(yè)的費(fèi)用，而且，逢年過節(jié)均有物質(zhì)福利。 然而，由于十多年來境內(nèi)五個(gè)礦點(diǎn)的競(jìng)相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠奪性開采，導(dǎo)致該村三號(hào)煤炭資源逐漸枯竭。其中，該村村辦香園溝煤礦到__年已無煤可采，只得停產(chǎn)關(guān)閉。其它四個(gè)礦點(diǎn)也必將“緊步后塵”。隨之而來的后果是：溝底村的經(jīng)濟(jì)支柱已呈“風(fēng)雨飄搖”之勢(shì)，村民的主要經(jīng)濟(jì)來源將失去依靠。村民們擔(dān)憂地說：“過去‘烏金’換黃金，溝底一步一層天；如今‘烏金’已挖空，溝底今后靠什么？” 在此危機(jī)面前，溝底村不是“左顧右盼”、無所作為，而是面對(duì)危機(jī)積極應(yīng)對(duì)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，因地制宜，科學(xué)決策，決心實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路。 __年元旦的鐘聲剛剛響過，該村召開了黨員會(huì)、干部會(huì)、村民代表會(huì)，就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題進(jìn)行了積極研討。 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路，必須擁有一定的土地實(shí)力作基礎(chǔ)。而土地正是溝底的劣勢(shì)，全村原有耕地幾乎全部在山嶺上，且生產(chǎn)條件十分惡劣。如果依靠原有耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可能走向富裕。一是土地質(zhì)量極差。原有900畝耕地85%以上為沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，透水性強(qiáng)，貧瘠易旱，即使風(fēng)調(diào)雨順年景，每畝產(chǎn)糧不過百公斤；久旱年頭則大部絕收。改良土壤，既不現(xiàn)實(shí)，更不合算。 二是水土流失嚴(yán)重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，難以保水、保肥；同時(shí)，一到洪期，地里的禾田必將打了水漂。 三是耕作條件維艱。其顯著特點(diǎn)是，人在溝底住，地在山上掛，百分之八十的耕地分布在七道山嶺上，距村一至兩公里。環(huán)村周圍又是嵯峨巨嶺，將村落夾在深溝谷底。歷史上，村民耕作只能依賴?yán)献孀诹粝聛淼难蚰c古道，肩擔(dān)人挑，爬上爬下。一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本派不上用場(chǎng)，投入 與產(chǎn)出得不償失。 四是山體塌陷，耕地撂荒。歷年來，由于五座煤礦的大量開采，造成多處山體塌陷，還使余畝耕地被迫棄耕；加之煤礦與基本建設(shè)用地，使耕地銳減到人均僅有半畝。 這就表明，溝底村是遠(yuǎn)地棄耕，近地好地奇缺，剩下窮溝，“無路”可走。 對(duì)此，上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)曾提出要溝底村拿出30萬元到黃嶺乃至五公里之外的澤州縣周村一帶買100畝土地耕種，借以生存。 這樣，到外村買地耕種，勢(shì)必要移民“大搬家”，不僅要耗去巨資，經(jīng)濟(jì)上難以承受；而且，前景難料，后果可怕。 溝底村經(jīng)過研究，立足自己的實(shí)際，果斷作出了三項(xiàng)決策： 第一，填溝造地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 第二，實(shí)施荒山宜林戰(zhàn)略，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為主要品種的經(jīng)濟(jì)林。 第三，依托皇城相府旅游景區(qū)“近水樓臺(tái)”的先決條件，大搞生態(tài)林與觀光農(nóng)業(yè)，以吸引游客，發(fā)展自身。 就此，一場(chǎng)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在溝底村全面展開。 二、合理規(guī)劃 奮力攻堅(jiān) __年6月，在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、晉城市水利局和陽城縣國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門大力支持下，溝底村出臺(tái)了《國家農(nóng)業(yè)開發(fā)·陽城縣溝底項(xiàng)目區(qū)土地治理項(xiàng)目·可行 性研究報(bào)告》。 根據(jù)這一可行性報(bào)告，結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)的總體設(shè)想，溝底村制定出開發(fā)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其指導(dǎo)戰(zhàn)略是：以地面資源為依托，以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以土地綜合治理與水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)軍。其發(fā)展規(guī)劃為八大工程： ㈠、填溝造地工程。 填溝造地是八大工程的核心工程、重點(diǎn)骨干工程，是溝底村改變歷史上缺乏好地耕種的唯一途徑，是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要基礎(chǔ)與依托。為此，決定投資1159萬元，在兩道溝造地：一是樊水溝，二是王莊溝。該兩溝每條溝長兩公里，溝底至山頂120余米，溝平均寬度為220米。從__年到__年四年填溝造地畝，畝均投資2.3萬元，動(dòng)用土石172.5萬方，畝均3450方。其中，__年到__年完成樊水溝造地240畝的任務(wù)；__年到__年完成王莊溝造地260畝的任務(wù)。以此作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在有限的土地上多產(chǎn)出、高收入。 ㈡、塘壩工程。 溝底村北部樊山山腰“老母掌溝”有一股地下泉水，長流不息。然而歷史上卻有水未用，任其順溝而下，白白流去。為了對(duì)新造土地實(shí)行自流灌溉，計(jì)劃投

資120萬元，在此處興建小型塘壩一座，設(shè)計(jì)庫容量為10萬立方米。利用自然條件，發(fā)展水澆地。 此項(xiàng)工程__年秋動(dòng)工，__年秋完成。 ㈢、經(jīng)濟(jì)林與水土涵養(yǎng)生態(tài)林建設(shè)工程。 建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。為此，規(guī)劃山嶺瘠薄土地全部退耕還林，計(jì)770畝，占總耕地的71.%，全部作為經(jīng)濟(jì)林基地，以種植優(yōu)質(zhì)核桃為主。__年退耕430畝，__年全部完成退耕任務(wù)。山嶺坡梁規(guī)劃為生態(tài)林基地，計(jì)畝，__年完成畝，__年全面完成。兩項(xiàng)總投資70萬元。 ㈣、排洪渠工程。 為了保持水土不流失，投資60萬元興修排洪渠工程三公里，__年到__年分期完成。 ㈤、引水隧道工程。 為使農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，投資70萬元，修筑引水隧道160米，__年動(dòng)工，__年貫通。 ㈥、田間道路工程。 為改善落后的交通道路環(huán)境，計(jì)劃投資4.7萬元，修筑田間道路13條。 ㈦、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。 為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，規(guī)劃樊水溝240畝新造溝壩地全部實(shí)施大棚生產(chǎn)，以栽培具有高產(chǎn)高效、且科技含量高的優(yōu)質(zhì)品牌蔬菜及高營養(yǎng)食用菌為主要產(chǎn)品，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。 ㈧、發(fā)展旅游觀光業(yè)。 該村北部“老母掌”（因山形形似母指掌部而得名）為清代名相陳廷敬之母的避暑山莊之地，且至今那座一進(jìn)三院、占地0多平米的古代建筑依然保存完好。盡管三百多年它飽經(jīng)滄桑，但仍不失其昔日“雍容華貴”之貌。開發(fā)它很有價(jià)值。為此，規(guī)劃此處在維修避暑山莊的基礎(chǔ)上，修建“休閑度假村”一所，兩層小樓50棟，作為游客到皇城相府觀光后的休閑下塌之處。同時(shí)，以此為據(jù)點(diǎn)，開通旅游線路一條，讓游客在休閑之際尚可巡游觀光。此工程計(jì)劃__年籌建，__年完工，總投資__余萬元。 上述八項(xiàng)工程是一個(gè)美好的藍(lán)圖，全部完成后，溝底將是一個(gè)富裕而秀美的“錦川”（溝底古稱“錦川”）。 為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，溝底村的干部群眾提前介入，及早動(dòng)手，于__年3月初，在工程規(guī)劃過程中就緊鑼密鼓開工建設(shè)。 工程上馬后，首要的困難是資金問題。盡管溝底村具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，數(shù)千萬元的巨額投資不可能全部拿得出來。為此，溝底村發(fā)出集資創(chuàng)業(yè)的號(hào)召。全村群眾積極響應(yīng)，不到一個(gè)月時(shí)間，就集資122萬元，同時(shí)集體籌資76萬元，購買了挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車、汽車以及空壓機(jī)等大型機(jī)械六部，首先使填溝造地工程如期進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。 __年4月，填溝造地骨干工程啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。樊水溝上下，機(jī)聲隆隆，車水馬龍，艱苦奮戰(zhàn)，熱火朝天。無論是酷暑盛夏，還是冰雪嚴(yán)冬，人歇機(jī)不停，造地不停步。深溝被一截截淹沒填起，平疇大田被一段段建起。 __年8月，“老母掌溝”塘壩工程通過投標(biāo)承包，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)開始上馬。引水隧道工程相繼進(jìn)行。 與此同時(shí)，溝底村在春、秋、冬三個(gè)季節(jié)，全民上陣，大搞植樹造林，決心讓一道道山嶺披上綠裝。 …… 三、眾志成城 “好夢(mèng)初圓” 經(jīng)過一年零六個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，溝底村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“好夢(mèng)初園”，八大工程初現(xiàn)端倪。 填溝造地工程是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的骨干項(xiàng)目，工程之大，曠古未有，為此，他們以極大的精力和投入進(jìn)行建設(shè)。到目前為止，已動(dòng)用土石55萬方，投資370余萬元，在樊水溝造出土地160余畝；同時(shí)，在__年春季全部進(jìn)行了培熟，并分別種上了玉米和蔬菜，使偌大一塊北國“平原”展現(xiàn)在溝底群眾面前。他們按照計(jì)劃，再戰(zhàn)今年一冬，使樊水溝下段80畝大田如期實(shí)現(xiàn)。 塘壩工程到目前基本建成。壩高23米，壩長120米，壩頂寬5米，工程總量1 .38萬立方。 這項(xiàng)工程，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)水利化提供了必要條件，而且其壩基為將來開通旅游線路打下了基礎(chǔ)，同時(shí)為“老母掌”發(fā)展旅游業(yè)打開了交通大門。 經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林工程歷經(jīng)一年時(shí)間，已建成林業(yè)生產(chǎn)基地1030畝。其中，退耕還林430畝，植造“晉龍”一號(hào)、二號(hào)核桃優(yōu)良品種3株，占應(yīng)退耕770畝的近60%，__年底將全面完成退耕任務(wù)。水土生態(tài)涵養(yǎng)林已建成畝，占計(jì)劃畝的40%，植造側(cè)柏10萬株。 排洪渠工程現(xiàn)已完成余米，占工程總量的10%。 引水隧道工程全長160米，凈高4 .2米，寬4米，工程總量0余方，現(xiàn)已基本貫通。 田間道路工程是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必由之路。為此，該村經(jīng)過去冬今春的建設(shè)，投資4.7萬余元，建成交叉成網(wǎng)的田間道路13條，總長5公里，使昔日的羊腸小道變成車輛馳行的寬闊大道。 旅游休閑度假村工程目前已與沁水縣鄭村鄉(xiāng)王街村初步達(dá)成聯(lián)合開發(fā)的意向（因“老母掌”屬王街村轄境），并以皇城相府旅游景點(diǎn)為軸心，與周邊史山、郭峪、大橋等村聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)基地。 此外，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)也正在籌劃設(shè)計(jì)之中。 四、幾點(diǎn)借鑒 總結(jié)溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的大膽發(fā)展思路與成功實(shí)踐，在以下四個(gè)方面有重要的借鑒意義。 第一，全面建設(shè)小康，必須由資源型向持續(xù)型發(fā)展。改革開放以來，就陽城而言，大凡富裕起來的農(nóng)村，普遍是依托地下資源，很少在地面資源上作文章，尤其是土地資源。這些村重工輕農(nóng)，棄耕土地，撂荒耕地，形成惡性循環(huán)。這不能不引起我們的警惕。煤炭資源是有限資源，挖空后何以生存？溝底村力開先河，并為此提供了成功范例，值得借鑒。 第二，因地制宜，大膽作為，是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的鮮明特點(diǎn)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大潮中，填溝造地往往要被人們視為在做“學(xué)大寨”的蠢事。當(dāng)時(shí)，這一舉動(dòng)，不僅在少數(shù)村民中，而且在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中對(duì)此都顧慮重重。然而，溝底的干部認(rèn)準(zhǔn)了一條理，那就是，沒有土地，就沒有賴以生存的基地。溝底的實(shí)際，就是要造地，造出地，千秋萬代是“金板”。否則，他們就無法生存。這種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度值得借鑒。當(dāng)然，各地都有自己的實(shí)際，不可能照搬溝底的模式去發(fā)展，但因地制宜、走持續(xù)發(fā)展之路卻是永恒的。 第三，危而思進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前進(jìn)動(dòng)力。他們?cè)诟辉Ｆ饋碇螅皇恰案哒頍o憂”，而是敏銳地審視到失去煤炭資源后的嚴(yán)重危機(jī)，從而積極應(yīng)對(duì)、大膽作為。填溝造田就是一項(xiàng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的成功實(shí)踐。它利在當(dāng)今，造福后代。如此巨大的工程，平疇數(shù)十公頃的高效農(nóng)田，無論在溝底，還是在陽城全縣，絕無僅有。我們深信，規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)后，溝底村必將是一個(gè)“山上山下一片綠，北國水鄉(xiāng)賽江南”的富庶之地。 第四，德政工程，民心所向。溝底村的這一有

效作為贏得了民心，凝聚了黨心。工程開始之初，雖然在少數(shù)村民中存在著疑慮，但隨著工程建設(shè)的突飛猛進(jìn)，特別是偌大一塊土地呈現(xiàn)在世人面前之后，溝底的群眾振奮起來了，紛紛自覺投入到工程建設(shè)之中。同時(shí)，不少村民還主動(dòng)提出再集資的要求。令人欣慰的是，在村辦香園溝煤礦行停產(chǎn)關(guān)閉的一段時(shí)間里，溝底村曾一度人心恐慌，民心不安。而實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略后，尤其是當(dāng)群眾看到廣闊的前景后，思想煥發(fā)，一心創(chuàng)業(yè)，使全村出現(xiàn)了前所未有的安定局面。

關(guān)于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

西豐縣人大常委會(huì)主任 董福科

一、西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本狀況

西豐縣位于遼寧省東北部，是個(gè)“七山半水半分田，半分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一。全縣34萬人口，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總區(qū)域面積2686平方公里，其中在冊(cè)耕地67萬畝，林業(yè)用地251萬畝(其中有林面積216萬畝)，森林覆蓋率達(dá)53.6%，林木蓄積量達(dá)700萬立方米。全縣共有三大水系，187條河流，較大河流64條、847.7公里長，有護(hù)堤407公里，石筑壩2530座，護(hù)岸林620公里，有小型水庫15座，總庫容量為1萬立方米。

西豐歷史上是個(gè)山清水秀、生態(tài)良好、風(fēng)調(diào)雨順、資源豐富的地方。但是多年來，尤其是近二十多年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致使全縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，山場(chǎng)砂化加劇，水土流失嚴(yán)重，降水量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力下降，河道出現(xiàn)干枯斷流，生態(tài)多樣性遭到破壞，物種不斷減少，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。到全縣森林覆蓋率僅達(dá)51%，與解放初期相比下降近30%，水土流失面積到為130萬畝，占全縣總面積的32.3%，與解放初期相比增加了74.1萬畝，增長57%，水土流失量520.1萬噸。嚴(yán)重的水土流失和植被破壞不但惡化了生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)生活，制約了全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。僅94、95年大水和、連續(xù)特大干旱就造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.64億元；工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約，一些用水量大的工業(yè)項(xiàng)目不能上，城鎮(zhèn)居民生活用水和牲畜飲水十分困難，如再不加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會(huì)的目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)。初，中共西豐縣委審時(shí)度勢(shì)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，在縣十二屆黨代會(huì)上提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)建設(shè)擺到了西豐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要位置，從而拉開了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的序幕。

二、主要措施

1、做出決定，編制規(guī)劃和完善政策措施。縣委確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略后，縣人大常委會(huì)根據(jù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，起草了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》共分五個(gè)部分、16條，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)及主要措施都進(jìn)行了明確界定和詳細(xì)闡述，并于03年12月12日縣十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了這個(gè)《決定》，對(duì)全面推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作起到重要指導(dǎo)作用。縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，用一年多時(shí)間，認(rèn)真組織編制了《西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，于今年人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過，并在全縣組織實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。與此同時(shí)，縣政府從就開始著手制定和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，先后制定下發(fā)了《西豐縣封山育林的通告》、《關(guān)于做好全縣“十五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā) ;》和采伐跡地更新、加強(qiáng)整頓林木經(jīng)營加工點(diǎn)及五小礦點(diǎn)等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的十幾個(gè)文件，并編制和完成了《西豐縣--退耕還林、封山育林實(shí)施方案》。縣人大常委會(huì)還從有利于全縣生態(tài)建設(shè)與保護(hù)出發(fā)，審議通過了《西豐縣河道管理辦法》，建議修改《西豐縣柞蠶場(chǎng)管理辦法》，這些政策與措施的制定與不斷完善，為加快西豐生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐起到重要推動(dòng)作用，提供了強(qiáng)有力的政策保證。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制，形成氛圍。為堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，縣政府于成立了由縣長任組長、主管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，林業(yè)、農(nóng)經(jīng)委、水利、畜牧、財(cái)政、環(huán)保等部門為成員單位的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在林業(yè)局。對(duì)成員單位進(jìn)行了職責(zé)分工，落實(shí)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間都簽訂了生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀，縣委將生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)納入到縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任制當(dāng)中，實(shí)行一票否決。縣人大加大了監(jiān)督力度，每年至少開展一次檢查或視察活動(dòng)，并且每年的人代會(huì)都要聽取審議縣政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)工作的報(bào)告，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，為促進(jìn)全縣生態(tài)建設(shè)工作深入開展，形成良好社會(huì)氛圍，縣委、人大和政府積極組織廣泛宣傳加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目的和重大意義。成立了由宣傳部、文明辦、廣播局、教委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、共青團(tuán)等部門參加的宣傳組織，在西豐有線電視臺(tái)開辦了專欄；縣鄉(xiāng)政府每年都印發(fā)了大量的有關(guān)封山林禁牧、嚴(yán)禁開荒種植等保護(hù)生態(tài)的宣傳通告；縣人大常委會(huì)專題召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門參加的生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳座談會(huì)，人大常委會(huì)副主任劉學(xué)增同志在有線電視臺(tái)做了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專題講話，極大激發(fā)和鼓舞了全縣干部群眾加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的士氣和熱情，為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作順利推進(jìn)營造了良好的社會(huì)氛圍。

3、大力開展植樹造林和退耕還林工作。開展植樹造林和認(rèn)真清理各類開荒種植、實(shí)施退耕還林工程是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的首要任務(wù)。通過轉(zhuǎn)變機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展政策、清理開荒種植，全縣植樹造林和退耕還林的積極性逐年高漲，造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量連年攀升。三年來，全縣植樹造林達(dá)到18萬畝，成活率平均達(dá)85%以上，其中退耕還林達(dá)12.7萬畝，在冊(cè)耕地就占5萬畝。幾年來，以恢復(fù)和治理為目的，克服以罰代治現(xiàn)象，全縣共清理小開荒、假果園種植8萬多畝，絕大部分退耕還林；全縣個(gè)體造林發(fā)展迅猛，造林大戶層出不窮，振興鎮(zhèn)農(nóng)民薛邦國承包河岸造林400多畝，西豐鎮(zhèn)居民王景峰承包房木和樂善兩條河岸造林40萬株。三年來，全縣個(gè)體造林為15.4萬畝，占全縣三年總造林面積的86%，涌現(xiàn)出50畝以上的造林大戶732個(gè)，這些造林大戶將萬畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主力軍。

4、嚴(yán)格限制森林采伐，認(rèn)真清理各類林木加工點(diǎn)。面對(duì)西豐森林資源現(xiàn)狀，縣委、縣政府制定措施，嚴(yán)格削減計(jì)劃采伐限額，并主動(dòng)取消特批指標(biāo)。全縣“十五”期間年均林木采伐限額5.5萬立方米，與“九五”期間年均林木計(jì)劃限額7.4萬立方米相比，年均減少1.9萬立方米，比“九五”期間實(shí)際年均采伐8.36萬立方米相比，年均減少了2.86萬立方米，減少34.2%；而前三年實(shí)際林木采伐為13.8萬立方米，年均4.6萬立方米，比“九五”期間實(shí)際采伐年均限額減少3.76萬立方米，減少45%，與“九五”相比每年僅此一項(xiàng)相當(dāng)于凈增加森林蓄積量近4萬立方米。為從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域減少森林消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全縣范圍內(nèi)，用兩年多時(shí)間認(rèn)真開展了“兩清一打”工作，將原有145家木材經(jīng)營加工點(diǎn)削減剩到58家，并重新核發(fā)了《木材經(jīng)營許可證》，規(guī)范了經(jīng)營行為；全縣共關(guān)閉了以消耗天然林為主的7家炭廠和1家地板生產(chǎn)企業(yè)；取締了非生產(chǎn)性“五小礦點(diǎn)”及亂采亂控現(xiàn)象，使全縣剩余的木材加工 生產(chǎn)企業(yè)能夠規(guī)范、守法經(jīng)營。同時(shí)，開展嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐林木的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全縣三年共查處各類破壞和盜伐林木事件1752起，涉及林木1940立方米，有力打擊了破壞森林現(xiàn)象泛濫。

5、實(shí)施封山禁牧，狠抓蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施封山禁牧是保護(hù)森林和地表植被最直接和最有效的措施。全縣所有山地實(shí)行長期封育，全年禁牧，并大力推行牛羊的舍飼圈養(yǎng)，不準(zhǔn)牛羊上山，嚴(yán)禁打柴、剝樹皮、挖樹根、開荒種植農(nóng)作物、開砂、采石、挖砂、取土等破壞森林植被行為。對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營，全縣共劃定公益林56461.2公頃，全縣普遍建立了護(hù)林組織，聘任監(jiān)管員80人，護(hù)林員527人，并明確職責(zé)、簽訂管護(hù)合同，落實(shí)了責(zé)任；為有效實(shí)行全年禁牧、實(shí)行牛羊舍飼圈養(yǎng)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民推行飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變和飲料改革。三年來，建畜牧小區(qū)個(gè)，種植牧草3.5萬畝，建青貯窖1000多個(gè)，秸稈貯運(yùn)9000萬公斤，推廣各種飼料機(jī)械多臺(tái)套，目前，全縣牛羊基本實(shí)現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)。針對(duì)西豐柞蠶場(chǎng)比重較大，占全縣有林面積的30%多，且稀疏、砂化、退化蠶場(chǎng)占有相當(dāng)比例的實(shí)際情況，將蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)列為重點(diǎn)之一，近三年來從完善承包合同、延長蠶場(chǎng)承包期、推行中刈化管理、對(duì)稀疏進(jìn)行蠶場(chǎng)柞樹補(bǔ)植、嚴(yán)重退化、砂化蠶場(chǎng)實(shí)行封育等多方面加強(qiáng)柞蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。全縣共投入32萬元補(bǔ)貼蠶農(nóng)400戶，植柞蠶場(chǎng)6.7萬畝；封育柞蠶場(chǎng)19萬畝，停蠶育林3萬畝，多份蠶場(chǎng)承包合同進(jìn)行了完善，柞蠶場(chǎng)生態(tài)功能提高。

6、加快農(nóng)村新能源建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。農(nóng)村能源建設(shè)是解決林柴矛盾，減少林木資源消耗重要措施，全縣建成北方“四位一體”生態(tài)模式戶100戶，被動(dòng)式太陽能房平方米，高效預(yù)制組裝架空炕灶鋪，中型沼氣池2座。僅柏榆鄉(xiāng)鹿鳴村生態(tài)園的50個(gè)集中連片“四位一體”大棚每年所提供的沼氣能源可節(jié)省燒柴150多噸，全縣每年可節(jié)省枝柴6942噸，相當(dāng)于減少林木消耗近9000萬立方米，獲益200多萬元。同時(shí)，加快綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，不僅有利于食品安全和人民身體健康，還可大大減少化肥、農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。幾年來，共完成全縣土地環(huán)評(píng)261萬畝；取得綠色標(biāo)識(shí)7項(xiàng)，生產(chǎn)面積8.5萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6項(xiàng)，8.9萬畝，正在審無公害農(nóng)產(chǎn)品6項(xiàng)，41.8萬畝，屆時(shí)西豐將有38萬畝玉米是無公害生長。

7、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和水土保持工作。生態(tài)環(huán)境建設(shè)很重要問題是，如何提高可利用水資源的利用率、提高蓄水和植被水源涵養(yǎng)能力，有效防止或減少水土流失。實(shí)施了“引寶入豐”工程，投資2多萬元，將寶興水庫水源引入西豐縣城，并建凈水場(chǎng)，使縣城日供水能力比原來提高1萬多噸；正式開始進(jìn)行誠信水庫建設(shè)工程，總投資預(yù)計(jì)1.6億元，將建成總庫容量達(dá)3294萬立方米，興利庫容2052萬立方米的中型水庫。目前，該工程建設(shè)已進(jìn)入移民動(dòng)遷和壩基修筑階段，建成后的誠信水庫可保護(hù)耕地20萬畝，可提高西豐城區(qū)寇河段防洪能力達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。到全縣小流域綜合治理263.53平方公里，占水土流失面積的42%；營造河道護(hù)岸林620公里，修橡膠壩2座，建城鄉(xiāng)綠化加快，全縣建綠色通道479公里，縣城建起大型公園三處，縣城建綠地33.6公頃，人均綠地面積達(dá)5.4平方米，中心鎮(zhèn)植樹46萬株。

三、初步成效

通過調(diào)查比較看，三年來，通過全縣干部群眾解放思想，扎實(shí)肯干，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以及縣人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決定》，不僅使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，一些重要的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)開始逐漸得到恢復(fù)，而且還促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提升了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。一是地表植被得到有效恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。全縣有林面積從的208萬畝，增加到216萬畝，森林覆蓋率由51.6%提高到53.6%，提高了2%；由于封山禁牧、牛羊舍飼圈養(yǎng)地表植被得到恢復(fù)，水涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，草木豐盛，野生動(dòng)植物增加。二是水土流失減少，水土保持能力增加，水土流失治理面積達(dá)39.5萬畝，占應(yīng)治理面積的30%；土壤侵蝕量每年308.31萬噸，比三年前減少58%，土壤侵蝕基數(shù)為平均為每平方公里噸，比三年前下降30%。三是大氣質(zhì)量明顯改善，河流水質(zhì)進(jìn)一步提高。底，全縣工業(yè)廢氣總排放量比“九五”期末減少200萬噸，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天氣255天；河水化學(xué)需氧量比“九五”期末年減少234噸，斷面水質(zhì)達(dá)到國家ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，比“九五”期末提高了二個(gè)級(jí)別。四是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效。全縣僅德興艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100萬元，全縣幾年來綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)可為農(nóng)民增收近億元。五是通過生態(tài)環(huán)境改善、水資源增加和開發(fā)利用，一些關(guān)停的用水量大的企業(yè)也開始啟動(dòng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到較快發(fā)展，全縣保護(hù)地發(fā)展達(dá)到了0畝，比三年前增加了0畝，僅此每年增加收入多萬元。

四、存在的問題

三年來，西豐生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和改善人居環(huán)境的作用開始顯現(xiàn)，但是總體看還只是起步階段，還存在許多重要問題沒有解決。一是退耕還林進(jìn)度徘徊不前，進(jìn)展緩慢。全縣近30萬畝退耕還林地塊目前只退下12.7萬畝，不到一半，且有些地方出現(xiàn)反彈和邊退耕邊開荒問題，清理種類開荒種地、責(zé)任田擴(kuò)邊伸沿蠶食林地問題的任務(wù)還十分繁重，工作難度加大；二是封山禁牧沒有完全落實(shí)。偷牧現(xiàn)象不同程度的存在，飼料改革和牧業(yè)小區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后；三是柞蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)力度不夠，措施不到位，嚴(yán)重砂化、退化、稀化和地處 險(xiǎn)坡山脊的蠶場(chǎng)，以及生態(tài)地位重要的蠶場(chǎng)等還沒有得到封育和保護(hù)，蠶場(chǎng)補(bǔ)植柞樹和中刈率還較低，達(dá)不到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求；四是由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、城市垃圾和污水處理項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)還進(jìn)展緩慢，有的不能開展，跟不上生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作節(jié)奏。

五、對(duì)策措施

1、完善政策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度化。對(duì)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃要逐項(xiàng)分解落實(shí)，在對(duì)各項(xiàng)有利于生態(tài)建設(shè)政策、措施、辦法完善基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)退耕還林、封山禁牧、蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面制定具體實(shí)施辦法，解決當(dāng)前存在的主要問題，以此更好地推動(dòng)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作的完成。

2、加大資金投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入多元化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此，要走多元化投入體制。要積極爭(zhēng)取國家和上級(jí)扶持，要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費(fèi)資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關(guān)的林業(yè)、蠶業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費(fèi)收入真正用到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去；政府要拿出一定資金，用于生態(tài)建設(shè)中的一些技術(shù)推廣、示范、試驗(yàn)等工作。

3、依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)化復(fù)雜工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，必須尊重科學(xué)、依靠科技，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境科學(xué)化，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面恢復(fù)生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用造林新技術(shù)，提高造林成活率；在森林資源管護(hù)上，加大中幼林撫育力度，逐年削減采伐限額，保持森林資源的連續(xù)性，提高森林凈蓄積；農(nóng)村能源建設(shè)上，要注重推廣“四位一體”生態(tài)模式戶、秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)；在小流域綜合治理上，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，治理要以生物壓柳為主要措施；要切實(shí)加快生態(tài)蠶場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)飼料作物種植、綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護(hù)步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體水平。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任化。要成立全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查組織，健全隊(duì)伍，對(duì)全縣各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況、工作作風(fēng)、質(zhì)量的好壞進(jìn)行督查；對(duì)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程監(jiān)督，對(duì)新建和擴(kuò)建企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，對(duì)限期治理仍未達(dá)標(biāo)老企堅(jiān)決關(guān)停，嚴(yán)格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直包鄉(xiāng)單位生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程責(zé)任區(qū)定期督查制度，劃分幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手分別承包，并確定出具體的承包辦法，由縣生態(tài)建設(shè)小組會(huì)同縣考評(píng)辦、政府督查辦共同進(jìn)行考評(píng)。

生態(tài)環(huán)境是以人類為主體的整個(gè)外部世界的總體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量基礎(chǔ)、生存空間基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的綜合體。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系著人類的健康。遷安工業(yè)比較發(fā)達(dá)，尤其是近幾年鐵礦大量開采，給我市的環(huán)境造成很大的污染。通過實(shí)地調(diào)查及各種渠道了解，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題，并針對(duì)問題提出了幾點(diǎn)建議

存在問題

（一）受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，少數(shù)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)。秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象；少數(shù)農(nóng)民在施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，隨意性比較大，容易造成農(nóng)村土壤、水體污染；有的偏僻地區(qū)缺乏秸稈處理能力，就一燒了之，不僅污染了大氣，也白白浪費(fèi)了可利用資源。這些現(xiàn)象的存在，與中央新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的目標(biāo)還有較大差距。

（二）農(nóng)村區(qū)域工業(yè)環(huán)境污染仍然存在，個(gè)別地區(qū)表現(xiàn)突出。一是農(nóng)村區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理不穩(wěn)定。有的企業(yè)經(jīng)過多年治理雖然能夠達(dá)標(biāo)排放，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境污染治理主動(dòng)性不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡漠，個(gè)別企業(yè)治污達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定和偷排偷放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是極少數(shù)小作坊式企業(yè)或偏遠(yuǎn)地區(qū)小民營企業(yè)，治污設(shè)施落后或形同虛設(shè)，所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣直接排往農(nóng)田、河道、水庫。有的排污企業(yè)離居民生活區(qū)很近，排放的污染物造成村內(nèi)飲用水污染。

（三）農(nóng)村區(qū)域水土保持工作不盡如人意。一方面礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞問題比較突出。北部山區(qū)有的采選礦主重采選、輕治理，尾礦砂亂堆亂放淤塞河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面需要治理的水土流失面積仍很龐大。

（四）農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村比重較大。據(jù)年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村很多，涉及人口占農(nóng)村總?cè)丝诘模担常罚ァｏ嬎话踩闹饕獑栴}是含氟超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的各類不合格地表水、污染嚴(yán)重的地下水及其它水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水等；飲水困難的主要問題是地下水位下降導(dǎo)致水量不足、北部山區(qū)居住分散打井成本過大、個(gè)別村地質(zhì)條件復(fù)雜水源難找、村民只能到較遠(yuǎn)的地方拉、運(yùn)水吃等。

（五）農(nóng)村新能源利用發(fā)展不均衡。一方面，全市除沼氣外的其它新能源利用率普遍不高。一些安全、無污染的能源，如太陽能等在適用地區(qū)都沒有達(dá)到普遍利用的程度；另一方面，全市沼氣開發(fā)利用在各地區(qū)發(fā)展也不均衡。經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)，沼氣入戶率較高，而經(jīng)濟(jì)狀況一般的地區(qū)，沼氣入戶率偏低，沼氣池的利用情況也不均衡。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖較高的地區(qū)，沼氣池利用情況較好。沼氣原料較少的農(nóng)戶，沼氣池利用率偏低。

幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳、教育，提高廣大農(nóng)民參與改善生態(tài)環(huán)境和人居條件的自覺性。各級(jí)政府要通過廣播電視、報(bào)刊、科普講座、舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等形式，多角度、多渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性；要充分發(fā)揮各地區(qū)已建成的為數(shù)眾多的文明生態(tài)村的典型示范作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾象愛護(hù)自己的小家庭一樣來愛護(hù)、建設(shè) “大家庭”環(huán)境。摒棄陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)，自覺投資投勞。引導(dǎo)他們把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居條件與提高自己的生活質(zhì)量、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大目標(biāo)結(jié)合起來，共同建設(shè)好自己的家園。

（二）加大投入力度，加快解決農(nóng)村飲水困難問題。飲水問題是關(guān)系廣大農(nóng)民身體健康的大問題。政府應(yīng)在原有飲水解困計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，加快飲水解困進(jìn)度，使困難地區(qū)農(nóng)民從根本上改變生存條件，提高生活質(zhì)量。

（三）普及與提高并重，加快沼氣池健康發(fā)展。沼氣池建設(shè)的好處是多方面的，也被廣大農(nóng)民認(rèn)可。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)這項(xiàng)工作更快更好地發(fā)展。一是在普及率上有一個(gè)較快的提高。要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大本地投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，上下結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展。二是在普及同時(shí)，把管理與利用向更高層次發(fā)展。一方面，沼氣日常安全管理要上位，防止出現(xiàn)安全事故；另一方面，引導(dǎo)沼氣向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，如搞沼氣發(fā)電、生產(chǎn)有機(jī)肥、生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品等。使沼氣發(fā)展既改善了生態(tài)環(huán)境，又對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

（四）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作，一方面，要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保治污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)于不符合環(huán)境評(píng)估條件的新上企業(yè)，一律不予批準(zhǔn)。同時(shí)提倡農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行污染治理。另一方面，政府要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量，不斷提高對(duì)整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)覆蓋面。

（五）深入開展農(nóng)村水土保持工作。一是嚴(yán)格控制新的水土流失。對(duì)于無證開采、濫采亂挖、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境行為，要給予嚴(yán)厲查處。同時(shí)，要貫徹“誰破壞，誰治理”的原則，督導(dǎo)礦山企業(yè)通過封礦回填、恢復(fù)植被等方式做好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。二是對(duì)原有水土流失區(qū)域的治理，要嚴(yán)格按規(guī)劃，保質(zhì)保量、達(dá)標(biāo)治理，治理一片、鞏固一片，使生態(tài)環(huán)境在十幾年后有一個(gè)大的改善。

總之， 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力量源泉從來就植根于廣大社會(huì)公眾之中。在依靠政府加大環(huán)境治理保護(hù)力度的同時(shí)，必須動(dòng)員廣大社會(huì)公眾積極參與。這既符合現(xiàn)階段我國國情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。

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