領(lǐng)導(dǎo)不作為、慢作為、不擔當調(diào)研報告

報告屬性

報告正文

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，由縣紀委牽頭，從縣檢察院、縣政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)相關(guān)同志組成調(diào)研組，緊緊圍繞“創(chuàng)新機關(guān)效能提升機制，突出解決不作為、慢作為、亂作為”這一主題開展專題調(diào)研。調(diào)研組在明確方案、分工落實的基礎(chǔ)上，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、效能建設(shè)基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視機關(guān)效能建設(shè)，著力在創(chuàng)新機關(guān)效能提升機制、優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境上下功夫。我縣先后開展了以“改進機關(guān)作風、增強服務(wù)意識、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的學(xué)習(xí)教育活動和加強機關(guān)效能建設(shè)活動。××年至今，先后啟動了民主考評縣直單位百名股長、基層站所長和公共服務(wù)單位活動，活動中表彰公共服務(wù)先進單位19個，優(yōu)秀股長、滿意站所長151人次，免去39人參評崗位職務(wù)，免去3名分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對25名分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育，5名主要領(lǐng)導(dǎo)效能告誡，17名主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，責令8個末位公共服務(wù)單位限時整改。同時以效能暗訪作為推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的著力點，××年以來，通過暗訪活動，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評教育80人次。通過發(fā)揮群眾參與、監(jiān)督評議，搭建自下而上的監(jiān)督評價機制，機關(guān)干部工作作風明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為加快推進我縣“三個強縣”建設(shè)創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

二、存在問題和現(xiàn)象

從調(diào)研了解的情況來看，雖然我老秘網(wǎng)縣機關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，但“不作為、慢作為、亂作為”問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現(xiàn)象較為突出。有些機關(guān)單位行政審批項目多，程序簡化力度不夠，辦事環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多、手續(xù)繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員干事缺乏激情，工作方法簡單，在具體事務(wù)處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數(shù)部門干部對群眾要求解決的問題漠不關(guān)心，懶散懈怠，辦事效率低下。

二是辦事程序不夠公開透明，服務(wù)質(zhì)量有待于提高。一些部門審批服務(wù)事項的規(guī)范、標準不清晰，尤其在行政審批環(huán)節(jié)，沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據(jù)和辦法告知不及時，特別是一些政策、辦法的調(diào)整，未能及時公開到位，一些單位服務(wù)窗口印制的辦事流程指南不全、不細、不通俗。

三是服務(wù)觀念不強，“事難辦”問題依然存在。少數(shù)部門和單位服務(wù)態(tài)度“冷硬”、工作不積極，存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不愿管，重書面答復(fù)，輕實際處理，對群眾要求解決的事項敷衍應(yīng)付;極少數(shù)單位和部門的干部身處重要崗位，存在利用職權(quán)“吃拿卡要”等不正之風，存在官本位思想。

四是部門職權(quán)不清晰，“多頭管理”現(xiàn)象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權(quán)限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導(dǎo)致群眾反映事項沒能及時解決。同時，管理缺位、服務(wù)“真空”問題較為明顯，一些企業(yè)代表和群眾反映，檢查監(jiān)管“婆婆”太多，但責任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，部分單位借助發(fā)證及證照、設(shè)備年檢等工作，搭車收費或只收費不檢測、只謀利不管理。

五是權(quán)力“下放”不到位，窗口形式化現(xiàn)象部分存在。盡管我縣著力加強政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，加大行政審批改革力度，一些單位審批權(quán)限明進暗不進、審批效率不高、權(quán)力“下放”不到位，窗口并聯(lián)審批滯后等現(xiàn)象仍然存在。有些單位的派出機構(gòu)或窗口只有受理和數(shù)據(jù)收集的職權(quán)，窗口服務(wù)能力未能完全體現(xiàn)。

六是工作紀律不嚴，“松懶散”現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位和部門工作人員執(zhí)法不規(guī)范，講人情關(guān)系，行政處罰裁量權(quán)使用不規(guī)范，行政執(zhí)法有失公正;有些部門不守工作紀律，干部在崗不在位，在崗不出力，工作上應(yīng)付，得過且過，紀律松散，同時，監(jiān)管職責不明確，監(jiān)督檢查不到位，沒有行成有效的約束機制，不少單位和部門上班時間存在串崗溜號、上網(wǎng)玩游戲、聊天、購物、看股市行情等違規(guī)問題。

三、問題根源及分析

產(chǎn)生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養(yǎng)不足、學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，也有客觀上制度不完善、措施執(zhí)行不力的因素。

一是機關(guān)干部思想認識不深、創(chuàng)新意識不強。一些機關(guān)干部對效能建設(shè)的意義和重要性認識不到位，對自己的工作質(zhì)量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導(dǎo)致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下。有些部門和干部以自身和局部利益為重，缺乏主動作為的勇氣，怕?lián)敚J為干多了怕出事，干還不如不干，多干還不如少干。有些部門和干部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事，缺乏創(chuàng)新精神，工作效率上不去。

二是機關(guān)效能建設(shè)制度不完善。目前，機關(guān)效能建設(shè)依然停留在治標不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據(jù)工作中存在的問題，分層次、分重點根本解決。同時崗位職責、監(jiān)督管理、保障獎懲等制度不健全、不完善、不落實，沒有形成體系。

三是效能監(jiān)管工作力度不大。一些單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)效能建設(shè)的重視力度不夠大，機關(guān)效能建設(shè)只是停留在嘴上、會上、紙上，對于一些違反效能規(guī)定的睜一只眼、閉一只眼，導(dǎo)致日常監(jiān)管第一道防線失效。多數(shù)機關(guān)單位工作人員對效能監(jiān)督、暗訪等存在投機僥幸心理，同時對違規(guī)人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對單位影響大，但沒有真正觸動個人根本利益。

四、改革措施和建議

效能建設(shè)貴在謀長遠，求實效，是一項長期性的工作。加強機關(guān)效能建設(shè)、提高行政效率必須要從創(chuàng)新機制入手，綜合治理，著力在加強監(jiān)管、落實獎懲等方面下功夫。

一、推行制度建設(shè)，建立長效機制。要建立健全各項制度，以制度創(chuàng)新促服務(wù)、促效率，用制度管人、管事，從而推動服務(wù)水平的提高，使機關(guān)效能建設(shè)更具生命力。要逐步形成比較完善的機關(guān)效能建設(shè)制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推進政務(wù)公開，以限時辦結(jié)、超時督辦制提高服務(wù)效率，以否定報備制消除不作為，以涉企檢查報備制營造發(fā)展環(huán)境，以責任追究制來嚴肅工作紀律。同時要加強干部能力提升工作，著力加強干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，以干部能力素質(zhì)的大提升，促進行政效能的大提升。

二是加強依法行政，規(guī)范機關(guān)行為。堅持按照“重管理、輕處罰”的原則，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。要嚴格管理各類行政處罰，實行企業(yè)違法違規(guī)告知制度，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，對經(jīng)督促指導(dǎo)拒不改正的，再按相關(guān)規(guī)定進行處置。要嚴格管理行政收費，清理整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目;嚴查“三亂”現(xiàn)象，對有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目進行全面梳理，對保留項目原則上按下限收費;嚴格審核新設(shè)立收費項目，嚴厲禁止以各種名義擅自設(shè)立收費項目。

三是推行“權(quán)力清單”制度，明確機關(guān)職責。按照上級的統(tǒng)一部署，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。對各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。按照“職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責一致”原則，集中梳理審核政府部門職權(quán)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對涉及多個部門的職權(quán)重新加以明晰。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開，有效保障人民群眾合法權(quán)益。通過推行“權(quán)力清單”制度，明確各部門職能、權(quán)限和責任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、推諉扯皮、重復(fù)管理等現(xiàn)象。

四是強化效能監(jiān)管，促進政令暢通。要始終將監(jiān)督管理貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取隨機抽查、集中檢查相結(jié)合的有效方式，著力整治“慵懶散”、“中梗阻”等的問題，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。要搭建簡便的信訪舉報平臺，縣紀委以及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門效能舉報投訴電話和郵箱，讓群眾和服務(wù)對象有地方投訴，便于投訴，敢于投訴，對于在監(jiān)督檢查、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)的問題一旦查實，及時在全縣范圍內(nèi)進行通報。要加大懲處力度，強化效能問責，對于“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為嚴肅追究責任，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分，并在效能監(jiān)察中實行“一案雙查”，既查處違規(guī)人員的責任，也查處單位相關(guān)負責人的監(jiān)管責任。要發(fā)揮各單位機關(guān)效能建設(shè)主體作用，強化對本單位效能監(jiān)督職責。要繼續(xù)完善和執(zhí)行以往行之有效的監(jiān)督措施，如民主考評活動、效能暗訪等，并強化工作力度。同時，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保效能建設(shè)取得實效。

五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴格執(zhí)行深化行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項，進一步下放審批權(quán)限，簡化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率，落實審批責任。推進窗口服務(wù)制和并聯(lián)審批機制，規(guī)定一個部門受理后，相關(guān)部門必須同步辦理，形成部門分工、協(xié)同聯(lián)動的良好工作機制，真正發(fā)揮縣政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)平臺功能。

六是深化政務(wù)公開，促進公平公正。各部門要進一步完善公開機制，嚴格執(zhí)行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域做好公開工作，嚴格規(guī)范行政公開行為。要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行政監(jiān)督權(quán)的政務(wù)公開形式。要推動電子政務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)信息公開建設(shè)，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。同時要加強對機關(guān)工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營造誠信理政氛圍。

七是完善考評機制，嚴格責任追究。要進一步完善當前機關(guān)效能評價體系，建立機關(guān)效能風險金制度，使考核考評能反映出單位及工作人員的工作實績，反映出機關(guān)效能建設(shè)水平。要細化獎懲措施，每年在考核考評中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點工作任務(wù)的單位和個人要予以獎勵，對于考核考評不合格或處于全縣末位的單位及個人要加以懲戒，獎懲情況在全縣范圍公開通報。同時，要進一步運用好考評結(jié)果，把考核考評結(jié)果作為評價部門和單位政績的重要依據(jù)，與提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、評先評優(yōu)和落實獎金福利等密切掛鉤，建立科學(xué)的評價和激勵機制，真正做到賞罰分明，激發(fā)和調(diào)動廣大機關(guān)干部做好本職工作的積極性、主動性，改變干多干少、干好干壞一個樣的局面。

報告格式怎么寫