保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

改革開放以來，伴隨著黨的各項(xiàng)惠民政策的出臺，達(dá)拉特旗在不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會保障制度建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系基本框架已初步形成，但從總體上，社會保障的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面窄，體系不健全，社會保障的發(fā)展滯后已制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著社會和諧。

一、基本情況

達(dá)拉特旗現(xiàn)有總?cè)丝?5萬，符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為172524人（其中，農(nóng)牧民159728人，城鎮(zhèn)無業(yè)居民12796人，75周歲以上13836人，（農(nóng)牧民13229、城鎮(zhèn)無業(yè)居民607人）男60周歲、女55周歲已到齡人員41972人，男25-59周歲、女25-54周歲116716人）截止10月底全旗共有55499人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中農(nóng)牧民53267人，城鎮(zhèn)居民2232人，75歲以上有7282人，到齡31907人，不到齡14078人，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金159512413元

二、實(shí)行市級統(tǒng)籌

為順應(yīng)時(shí)事的要求，鄂爾多斯市于___年初，率先在伊旗、準(zhǔn)旗啟動了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工程試點(diǎn)工作，試點(diǎn)初期考慮到此項(xiàng)工作涉及面廣，參保對象居住分散、數(shù)據(jù)處理量大、及時(shí)性要求強(qiáng)的特點(diǎn)，為避免將來數(shù)據(jù)反復(fù)錄入核對，試點(diǎn)地區(qū)不僅設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，下屬的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所均增設(shè)了專管員，同時(shí)還一步到位全部配備了計(jì)算機(jī)及專用養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，且與旗社保局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，網(wǎng)絡(luò)化的管理不僅方便了參保農(nóng)牧民就地實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)辦理，也便于旗社保局的工作指導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)了旗鄉(xiāng)兩級雙層管理一步到位，使全旗的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從啟動時(shí)就步入了規(guī)范化軌道。

試點(diǎn)工作取得了滿意的效果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民非常滿意，參保熱情越來越高，其他各旗區(qū)也紛紛醞釀，值此，經(jīng)過反復(fù)論證，市政府果斷決策，____年__月，鄂爾多斯市政府人民出臺了《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《鄂爾多斯市農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和《鄂爾多斯市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，至此，從制度上我市將社保范圍擴(kuò)大到了城鄉(xiāng)所有人群，這標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工程正式啟動。

達(dá)旗人民政府極積響應(yīng)市政府的政策，立即行動，為保證____年底前符合享受待遇的城鄉(xiāng)居民都能及時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金，在市政府補(bǔ)貼的前提下，旗財(cái)政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，今年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金1萬元用于此項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)今年將有６萬多城鄉(xiāng)居民受益。

三、各項(xiàng)政策規(guī)定

(一)參保范圍：凡具有達(dá)拉特旗戶籍的城鄉(xiāng)居民或外地遷來本市兩年以上的，未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡在25周歲以上，男性60周歲以下、女性55周歲以下的；未享受城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)待遇的男性年滿60周歲、女性年滿55周歲或以上的，均屬參保對象。

(二)領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：參保人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、其繳費(fèi)年限累計(jì)滿____或以上的，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。男年滿60周歲、女年滿55周歲以上、75周歲以下的人員可一次性繳納____，且年齡每增一歲，繳費(fèi)年限減少一年，最低不得少于5年，75周歲以上人員不繳費(fèi)，直接從啟動后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(三)繳費(fèi)方法：從__年起繳費(fèi)的農(nóng)牧民以我市__年度農(nóng)牧民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)、城鎮(zhèn)無業(yè)居民以__年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(16200元)為基數(shù)，三年調(diào)整一次。

(四)繳費(fèi)比例：農(nóng)牧民總繳費(fèi)比例為18％，其中個(gè)人繳納8％，財(cái)政補(bǔ)貼10％；城鎮(zhèn)居民總繳費(fèi)比例為16％，其中個(gè)人繳納10％，財(cái)政補(bǔ)貼6％，財(cái)政補(bǔ)貼比例隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。還實(shí)行土地?fù)Q社保的原則，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿放棄土地草牧場經(jīng)營權(quán)，享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，且財(cái)政補(bǔ)貼lo％來鼓勵(lì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。

(五)個(gè)人帳戶：農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶按繳費(fèi)基數(shù)的12％劃人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶按繳費(fèi)基數(shù)的10％劃入，個(gè)人帳戶余額比照城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶利率計(jì)息。

(六)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)：由基本養(yǎng)老金(政府補(bǔ)貼養(yǎng)老金)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；攫B(yǎng)老金=到齡時(shí)我市當(dāng)期月繳費(fèi)基數(shù)×實(shí)際繳費(fèi)年限×l％；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶存儲額／計(jì)發(fā)月數(shù)(男139，女170)。啟動時(shí)到齡的農(nóng)牧民月領(lǐng)取養(yǎng)老金為200元，城鎮(zhèn)無業(yè)居民為450元，以后計(jì)算不足的補(bǔ)齊到此標(biāo)準(zhǔn)。三年調(diào)整一次。

(七)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移：全市戶籍已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，因正當(dāng)理由在旗區(qū)之間遷移的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也可以隨之轉(zhuǎn)移，遷入地社保局應(yīng)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)入。

為了防止社保移民，凡正當(dāng)理由從外盟市遷入鄂爾多斯市的，如其在原籍已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶金轉(zhuǎn)入本市后，允許其參加本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；若原未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，需在我市常住滿三年后方可參保。

(八)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間流動，原個(gè)人賬戶應(yīng)轉(zhuǎn)換為新險(xiǎn)種的個(gè)人賬戶。

由低繳費(fèi)險(xiǎn)種向高繳費(fèi)險(xiǎn)種轉(zhuǎn)換的，按換算折抵的繳費(fèi)年限和最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從換算之日起前推補(bǔ)建個(gè)人賬戶。換算公式如下：應(yīng)折抵繳費(fèi)年限=折算系數(shù)×原個(gè)人賬戶累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)÷12；

折算系數(shù)=原個(gè)人賬戶本金累計(jì)余額÷城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同年限(社平工資)個(gè)人繳費(fèi)本金(折算系數(shù)≤1)。由高繳費(fèi)險(xiǎn)種向低繳費(fèi)險(xiǎn)種轉(zhuǎn)換的，原個(gè)人賬戶與繳費(fèi)年限合并計(jì)算，退休時(shí)執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

四、周密安排環(huán)環(huán)落實(shí)

一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，市委、政府已經(jīng)做了決策，能不能落到實(shí)處，能不能真正惠及全民，關(guān)鍵在于旗區(qū)各級政府和各級勞動保障部門的認(rèn)識和管理，因此旗委、政府、勞動保障部門非常重視此項(xiàng)工作，對此項(xiàng)工作的正常開展進(jìn)行了周密的時(shí)間安排和工作部署，整體工作分為五個(gè)階段：

第一階段為政策宣傳和動員階段。主要任務(wù)是：

l、籌備召開全旗勞動保障工作暨城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動動員大會，具體部署工作計(jì)劃，學(xué)習(xí)討論有關(guān)方針政策，使旗鄉(xiāng)兩級勞動保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“形成共識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)”。

2、開展媒體宣傳，印發(fā)小冊子，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策做到家喻戶曉。

第二階段為機(jī)構(gòu)人員落實(shí)和設(shè)備采購、材料印制階段。

主要任務(wù)是：完成旗鄉(xiāng)兩級農(nóng)保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完成聘用工作人員的考錄和村、社區(qū)居委會社會保險(xiǎn)專兼職協(xié)管員的選聘；完成辦公硬件設(shè)施的配備和各種表格材料的制作印制工作。

第三階段為人員培訓(xùn)階段。

主要任務(wù)是：對旗鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動保障事務(wù)所專業(yè)人員和村、居委會社保協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四階段為全而實(shí)施階段。主要任務(wù)：

1、完成對第一批參保人員和75歲以上人員的調(diào)查摸底、登記和征收保費(fèi)工作。

2、完成旗社保局計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將第一批參保人員基本信息核實(shí)和錄入計(jì)算機(jī)。

3、分批核定辦理城鄉(xiāng)居民退休手續(xù)，開始發(fā)放養(yǎng)老金。

4、逐步建立健全各種賬冊。建立健全旗鄉(xiāng)兩級會計(jì)核算制度。

5、規(guī)劃退休審批和養(yǎng)老金發(fā)放程序，使各項(xiàng)工作基本進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)。

目前，各項(xiàng)工作正在有條不紊的按計(jì)劃進(jìn)行中，相信，有市委政府的高度重視與支持，有財(cái)政、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，有各級勞動保障部門工作人員的不懈努力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老全覆蓋，讓全旗各階層人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，共建和諧美好達(dá)拉特愿望必將成為現(xiàn)實(shí)，也將為社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增光添彩。

新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告

一、建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會進(jìn)一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會進(jìn)一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問題的一個(gè)重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)，經(jīng)過三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問題。而建立農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動者利益差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動力自由流動的有效措施之一。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)祖國北部邊疆的需要

阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來適度放牧。在過去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長期嚴(yán)重的超載過牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場退化沙化非常嚴(yán)重，植被退化，生物多樣性減少，大風(fēng)、沙塵、蟲害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實(shí)現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)致富呢？。實(shí)踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場放牧，自然恢復(fù)草場植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進(jìn)行人工栽培恢復(fù)草場、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開草場、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會保障問題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的責(zé)任政府的需要

社會保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，是社會主義初級階段基本國情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。事實(shí)上，在我國實(shí)現(xiàn)讓人人享有社會保障的現(xiàn)實(shí)途徑，是先建立繳費(fèi)和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先把制度和機(jī)制建立健全起來，再逐步提高繳費(fèi)和保障水平，促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和相對統(tǒng)一。財(cái)政投入可以實(shí)現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責(zé)任政府扶貧濟(jì)弱，在制度和機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。

二、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

按照盟委、行署加快“實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實(shí)施退牧還草、退耕還林和公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，阿右旗于__年在全盟率先開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定出臺了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補(bǔ)貼和個(gè)人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)。__年，又制定出臺了《阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

__年，額濟(jì)納旗制定出臺了《額濟(jì)納旗農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，結(jié)合退牧還草和生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，將20歲以上的農(nóng)牧民統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

__年，阿左旗出臺了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展試點(diǎn)工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項(xiàng)目區(qū)牧民納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。并逐步將其他（移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關(guān)村綜合改造項(xiàng)目戶）農(nóng)牧民在自愿的基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的辦法，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

__年，阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺實(shí)施了《阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施暫行辦法》，將全部農(nóng)牧民納入制度范圍。

目前，全盟普遍開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這一做法在一定程度上為開展轉(zhuǎn)移搬遷、退牧還草生態(tài)治理起到了促進(jìn)和穩(wěn)定作用，也得到了搬遷農(nóng)牧民的普遍接受和一致好評。截止__年底，我盟三旗一區(qū)（開發(fā)區(qū)）被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到了21895人，占應(yīng)參保農(nóng)牧民0人的48.7%。征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9594萬元，支出養(yǎng)老保險(xiǎn)金4465萬元，累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5265萬元，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)6642人。目前，養(yǎng)老金待遇月人均支付標(biāo)準(zhǔn)在353元-元之間（除少數(shù)70歲以上人員外）。

三、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問題

雖然我盟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了一些有益的探索，但還存在一些問題和困難。

一是制度不統(tǒng)一不夠完善。由于各旗農(nóng)牧民人數(shù)、分布、實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的不同，實(shí)行各自不同的試點(diǎn)辦法。各自為陣的格局不利于農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的流動、不利于農(nóng)牧民參保率的提高。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集很大程度上依托國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，而農(nóng)牧民生活困難、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力有限，地方財(cái)力支持十分有限。不能和國家即將出臺的新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接，未列入國家和自治區(qū)試點(diǎn)，得不到國家和自治區(qū)資金補(bǔ)助，缺乏政策和資金支撐。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏低，基金積累少。受到繳費(fèi)水平的限制，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接存在較大困難，多數(shù)農(nóng)牧民享受的待遇相對于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還很低。由于我盟農(nóng)牧民居住分散、交通不便、物價(jià)水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣，因此較低的農(nóng)牧民養(yǎng)老金水平無法維系正常生活開支。

四是開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺少人力和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

四、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨難得的機(jī)遇

在查擺問題的同時(shí)，也看到我盟在全面推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有良好的基礎(chǔ)和難得的機(jī)遇。

一是黨和國家重視“三農(nóng)”問題，提出了開展新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的要求。黨的__大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)，十一屆全國人大一次會議提出鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為我盟完善農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，提供了政策依據(jù)。

二是我盟農(nóng)牧民人口相對少，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)易覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年阿拉善盟實(shí)有人口22.05萬人，農(nóng)牧業(yè)人口為68939人，占總?cè)丝诘?1.3%，其中從事草原畜牧業(yè)人口30481人，從事農(nóng)業(yè)人口24082人。

三是我盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力有保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我盟生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長速度連續(xù)多年保持25%-30%以上，地方財(cái)力保障能力越來越強(qiáng)。__年，阿拉善盟實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值181.79億，財(cái)政收入達(dá)到25.3億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為：4：75：21，工業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到68.04％。

四是國家加大對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算投入力度。這有利于阿盟向上爭取項(xiàng)目和資金，加大生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；國家繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，農(nóng)牧民群眾能得到一筆可觀的補(bǔ)償收入，可使農(nóng)牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有資金方面的保障；阿盟已被列入國家“興邊富民行動”重點(diǎn)地區(qū)，也有利于向上爭取項(xiàng)目和資金。

五是積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入全國試點(diǎn)地區(qū)具有基礎(chǔ)好、投入少、易覆蓋等優(yōu)勢。我盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起步早、起點(diǎn)高，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已初步建立了農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為下一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。

六是廣大農(nóng)牧民對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識已有很大的提高。通過農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了以往以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)了社會保障功能，解除了農(nóng)牧民的后顧之憂，對加快農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移、促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、增加農(nóng)牧民收入等起到了積極的推動作用。

五、建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路

目前，我國各地試行的農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它既具備覆蓋城鄉(xiāng)居民、特別是覆蓋城鄉(xiāng)低收入居民的功能，又能滿足不同地區(qū)、不同群體、不同單位、甚至是個(gè)人在不同時(shí)期對養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求，具有廣泛的適應(yīng)性和可推廣性，符合中央加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的決策。從各地建立新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入方式、水平與成效看，在如何促進(jìn)全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。在中央財(cái)政沒有投入或投入少的情況下，各地在實(shí)踐中已形成了繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式。在投入時(shí)點(diǎn)上，已經(jīng)形成了繳費(fèi)環(huán)節(jié)的入口補(bǔ)貼、給付環(huán)節(jié)的出口補(bǔ)貼及繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼三種方式。

我盟要探索建立資金來源上以個(gè)人繳費(fèi)（集體補(bǔ)貼）、政府補(bǔ)貼（項(xiàng)目補(bǔ)助）相結(jié)合；待遇發(fā)放上以基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合；制度選擇上允許城鄉(xiāng)居民自主選擇城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入、個(gè)人（集體補(bǔ)助）承擔(dān)能力不同問題；可以解決實(shí)施項(xiàng)目期間多發(fā)養(yǎng)老金、項(xiàng)目結(jié)束后少發(fā)養(yǎng)老金等問題，從而形成“低繳費(fèi)、低待遇”“高繳費(fèi)、高待遇”的科學(xué)合理、公正普惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付制度。我盟在財(cái)政投入方式上可以選擇繳費(fèi)和給付環(huán)節(jié)同時(shí)補(bǔ)貼的方式。即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)由中央和自治區(qū)財(cái)政投入，積累基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累；在給付環(huán)節(jié)由地方財(cái)政（項(xiàng)目補(bǔ)助）投入，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法。具體做法有：

（一）參保范圍。凡年齡在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農(nóng)牧區(qū)戶籍居民和暫不具備參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村牧區(qū)其他各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。

（二）資金籌集。參保農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按農(nóng)牧民年均純收入水平的10-30%的比例自主選擇繳納。由個(gè)人負(fù)擔(dān)（可從國家支付給個(gè)人的退牧還草或公益林保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助金中扣繳），個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累，實(shí)賬管理。用于退休后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼部分建立統(tǒng)籌基金，用于退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放。地方財(cái)政和集體視不同情況按不同比例補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的發(fā)放，地方財(cái)政和集體補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各旗（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。各級政府須從土地開發(fā)收益、項(xiàng)目開發(fā)收益、生態(tài)保護(hù)收益中按比例提取部分資金，建立農(nóng)牧民基礎(chǔ)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)在2元至元左右。各級政府對實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民；有草場、有土地，并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)牧民；自第一輪草牧場與土地承包經(jīng)營權(quán)之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地的農(nóng)牧民按不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助已退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間上，對實(shí)施生態(tài)（公益林）保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)的退牧牧民、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征土地（草場）農(nóng)牧民和邊境一線的農(nóng)牧民優(yōu)先納入；有草場和土地承包經(jīng)營權(quán)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力逐步納入的方式有序漸進(jìn)，3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)參保對象的全覆蓋。

（三）待遇支付。參保農(nóng)牧民達(dá)到退休年齡，并按規(guī)定繳納或補(bǔ)繳農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿____及以上的，可以辦理退休手續(xù)，按月享受農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至死亡。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均達(dá)-元（包括各級地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、項(xiàng)目資金補(bǔ)助200元-元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金200元）以上；其他農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇水平月人均達(dá)元（包括各級地方財(cái)政補(bǔ)助100元、統(tǒng)籌基金200元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金200元）。

（四）基金運(yùn)行、管理及監(jiān)督。成立農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會，履行政府資金補(bǔ)助、部門協(xié)調(diào)、相關(guān)政策制定、基金監(jiān)督職能。各旗（開發(fā)區(qū)）人事勞動和社會保障局履行農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政管理職能，各旗社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦業(yè)務(wù)。農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

六、新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作安排

一是開展調(diào)研，提供決策依據(jù)。為制定我盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)，保證新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全盟范圍內(nèi)有序推行，各相關(guān)部門，要按照盟委、行署的要求，對項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人口、勞動力人數(shù)、60歲及以上老年人口等基本情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，測算資金籌集和需求情況，形成有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

二是編制農(nóng)牧民社會保障規(guī)劃。將農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃，把這一關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的大事擺在重要的位置加以統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤研究，局部試點(diǎn)，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)改革。

三是出臺《阿拉善盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》。結(jié)合國家和自治區(qū)的新框架和我盟的新思路，盡快出臺系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的全盟新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以調(diào)整和規(guī)范三旗各自為體系的試行辦法，使全盟農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步入一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。

四是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對農(nóng)牧民社會保障的投入力度。測算提出每年財(cái)政對農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比例和資金數(shù)額。同時(shí)，要積極爭取國家新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取更多的資金支持。

五是要嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)勞動力的增長，積極引導(dǎo)和扶持退牧還草農(nóng)牧民和新生勞動力到企業(yè)或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

六是形成政府牽頭，勞動保障部門具體管理經(jīng)辦業(yè)務(wù)，農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、民政等部門通力協(xié)作配合的農(nóng)牧民社會保障管理體系。

七是積極擴(kuò)大農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在政策制度方面覆蓋全盟所有的農(nóng)牧民的同時(shí)，要拿出具體擴(kuò)面規(guī)劃，采取切實(shí)可行的辦法措施，盡快提高農(nóng)牧民參保率。

八是出臺農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)靠攏直至并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

九是考慮解決開展農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

總之，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容突出的表現(xiàn)在農(nóng)牧民這一最大多數(shù)、也是最弱勢的民眾切實(shí)利益上。在構(gòu)建和諧社會中，更加重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓社會發(fā)展成果惠及全體人民。建立完善新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)廣大農(nóng)牧民切身利益，任務(wù)非常艱巨，需要我們既要大膽創(chuàng)新的工作，又要有實(shí)事求是、科學(xué)謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。我們要在盟委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好新型農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，為構(gòu)建社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)環(huán)境良好的阿拉善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀

__縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動于1997年4月。截止__年底，全縣參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：黨政機(jī)關(guān)46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個(gè)），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5014 萬元，歷年累計(jì)發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868 萬元，歷年累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 2146萬元。

二、存在的主要問題

（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合、“五險(xiǎn)合一，一票征收”等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。

（二）業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。

（三）至今沒有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策不完善，特別是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關(guān)規(guī)定不盡合理，如繳費(fèi)滿____的人員，繳費(fèi)每增加一年，計(jì)發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計(jì)發(fā)的待遇已高于人事部門核定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、對策

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以單位為管理主體，表現(xiàn)在社會保險(xiǎn)管理上，主要是通過單位管理 “單位人”；市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會保險(xiǎn)管理的是“社會人”，實(shí)行社會化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過于集中兩個(gè)弊端，這對提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行整合，通過 “五險(xiǎn)合一”使機(jī)構(gòu)設(shè)置上下統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，形成 “一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

（二）強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境。依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理，健全三大機(jī)制，一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社?；鸬馁Y金流量。二是反饋機(jī)制。對一線操作和基層現(xiàn)場管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開辦事制度和程序，實(shí)行陽光操作。三是導(dǎo)向機(jī)制。努力提高數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，加快金保工程建設(shè)步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對工作計(jì)劃、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo)。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沿用的是__縣人民政府頒發(fā)的《__縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)［1996］12號）。從現(xiàn)行的情況來看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對12號文件進(jìn)一步修訂補(bǔ)充和完善。

（四）切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。各級黨委政府應(yīng)盡快將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參公管理落實(shí)到位，同時(shí)在隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)上下功夫。

企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況的調(diào)研報(bào)告

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局認(rèn)真組織、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性、必然性及目的和意義，結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的實(shí)際，深入到參保單位，對退休人員和破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)醫(yī)療保障存在的困難和問題

××縣現(xiàn)有參?？h屬企業(yè) 75戶，其中有政策性破產(chǎn)企業(yè)1戶(含云師清酒廠和副食品廠)、關(guān)停企業(yè)7戶，共有退休人員190人、在職人員548人(其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人)。自我縣__年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，這些企業(yè)一直處于關(guān)停狀態(tài)，根本無力繳納職工的基本保險(xiǎn)費(fèi)，就連基本生活費(fèi)都分文未領(lǐng)過，只有其中的190人退休人員，在__年8月已按照××縣人民政府__年第24次常委會議紀(jì)要要求辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，從根本上解決了這些退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)參保問題，然而，那些在職的548人，仍然因企業(yè)困難而沒有能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)查，這些困難群體只有極少數(shù)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，主要原因是困難，其次是保險(xiǎn)意識不強(qiáng)。

二、退休人員醫(yī)療保障存在的困難和問題

××縣現(xiàn)有參保退休人員3458人，其中縣屬財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位 1364人、上級駐縣單位403人 、縣屬企業(yè)1691人，從__年把破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)中的190個(gè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，我縣真正實(shí)現(xiàn)了退休人員參保率100%，但其中還存在一些問題，主要是對繳費(fèi)基數(shù)未統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)單位實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)，即單位只按在職人員總數(shù)及工資總額繳費(fèi)，退休人員單位和個(gè)人都不繳費(fèi)，支付確有困難是財(cái)政追加預(yù)算兜底辦法;其它單位實(shí)行“雙基數(shù)”繳費(fèi)，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費(fèi)，只是退休人員個(gè)人不繳費(fèi)。

三、對策與措施

(一)完成企業(yè)改制。政府一定要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，想盡辦法幫助他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的改制，使他們的企業(yè)員工身份得到置換，并且通過置換得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以促進(jìn)他們自謀職業(yè)或再就業(yè)，這是上策。

(二)出資買保險(xiǎn)。在改制確實(shí)不能操作的情況下，政府應(yīng)通過民政的困難救助方式，出資將他們納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每人每年70元，548人共需資金38360元，可過渡性地保障他們的醫(yī)療問題，待他們所在企業(yè)完成改制后，再將其納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或繼續(xù)納入居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

(三)“雙基數(shù)”統(tǒng)一為“單基數(shù)”繳費(fèi)?，F(xiàn)有的3458人參保退休人員中，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的1364人，除__年財(cái)政預(yù)算了一年的保費(fèi)后，再也沒有預(yù)算了;企業(yè)2094人參保退休人員中，有1130人早在__、__年的企業(yè)改制中進(jìn)行了“一次性清算”，不再繳費(fèi);只剩下964人延續(xù)著“雙基數(shù)”繳費(fèi)，__年人均繳費(fèi)1680元、總額162萬元，如果實(shí)行單基數(shù)，就意味著__年應(yīng)收的2966萬元將減少162萬元。

(四)對企業(yè)繳費(fèi)率降低1%?，F(xiàn)行單位繳費(fèi)比率為10%，全年應(yīng)繳保費(fèi)1272萬元，如果把繳費(fèi)率降低1%，就意味著__年基金將減少127.2萬元。

(五)__年保費(fèi)預(yù)算收入2966萬元，與__年的2871.6萬元相比，將增收94萬元，__年基金支出2671.4萬元，當(dāng)期只結(jié)余了200.2萬元。如果實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi)和對企業(yè)繳費(fèi)率降低1%辦法，__年基金收入將減少 289.2萬元，只可能收入2676.8萬元;如果__年的基金支出水平能與__年保持完全一致，__年的收支結(jié)果將仍然能實(shí)現(xiàn)“收支平衡、略有結(jié)余”目標(biāo);如果__年的醫(yī)療需求水平繼續(xù)同__年一樣的增漲速度，__年基金將會赤400-萬元左右。

(六)財(cái)政預(yù)算應(yīng)到位。財(cái)政在每年的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照政策規(guī)定的“工資總額”足額預(yù)算，這是實(shí)行“單基數(shù)”和“降低費(fèi)率”的充分必要條件。

報(bào)告格式怎么寫