民政局殯葬惠民政策工作報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項(xiàng)工作要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復(fù)合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。近年來(lái)，市殯葬工作貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實(shí)施為標(biāo)志，逐步探索出一條符合時(shí)代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了有益探索，并為進(jìn)一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、殯葬惠民新政的實(shí)踐和探索

近年來(lái)，市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財(cái)政、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜，有力地推動(dòng)了首都民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項(xiàng)惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立和完善，在全國(guó)各地引起強(qiáng)烈的反響。“大民政”指導(dǎo)下的殯葬惠民組合政策是新形勢(shì)下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務(wù)需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新要求。____年初，中共市委十屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求完善社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)的均等化。

2．首都?xì)浽岣母锢^續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的革命，是對(duì)傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來(lái)，首都?xì)浽岣母锶〉昧撕艽蟪煽?jī)，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設(shè)成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時(shí)，首都?xì)浽岣母镆呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所面對(duì)的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實(shí)現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費(fèi)盲目攀比、部分群眾喪葬負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。面對(duì)首都?xì)浽岣母锏男滦蝿?shì)，必須要強(qiáng)化民政部門在殯葬管理上的政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動(dòng)首都?xì)浽岣母镒呦蛏罨?/p>

3．首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化提供了有利條件。改革開放30年來(lái)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力大大加強(qiáng)，工業(yè)化指數(shù)和城市化率大大提高，農(nóng)業(yè)戶籍人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。從發(fā)展階段看，首都有條件實(shí)現(xiàn)城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也有財(cái)力確保民政福利項(xiàng)目由“兜底”保障的補(bǔ)缺型模式轉(zhuǎn)向惠及全市人民的普惠型模式。對(duì)于殯葬工作而言，就是要擴(kuò)大相關(guān)殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助，讓殯葬事業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。

（二）復(fù)合型殯葬惠民新政的主要特征

在“大民政”理念的指導(dǎo)下，我們針對(duì)制約首都?xì)浽崾聵I(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，立足公益性、福利性，以創(chuàng)新公共服務(wù)為突破口，大膽鮮明地提出了“復(fù)合型”殯葬惠民新政組合，讓“大民政”發(fā)展理念在殯葬改革的實(shí)踐中得以充分的體現(xiàn)。

“復(fù)合型”殯葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念統(tǒng)領(lǐng)殯葬改革實(shí)踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現(xiàn)形式為以適度普惠型為主，其他方式為補(bǔ)充。主要考慮了三個(gè)方面因素：

1、體現(xiàn)綜合性。殯葬改革經(jīng)歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務(wù)，由土葬改革為火葬的歷史任務(wù)基本完成，殯葬改革第二階段任務(wù)是由保留骨灰向不保留骨灰轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段正處于殯葬改革第一階段向第二階段過(guò)渡的中期，殯葬消費(fèi)需求也呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，殯葬惠民新政要統(tǒng)籌考慮多方面因素，綜合多種民政事業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)，既要使首都城鄉(xiāng)人民得到適度普惠，又要重點(diǎn)保障弱勢(shì)群體，既解決短時(shí)期內(nèi)的問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、在惠民利民的同時(shí)引導(dǎo)殯葬改革。

3、甄別差異性。

（1）甄別受惠人群身份的差異性。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，市目前已享受喪葬福利費(fèi)補(bǔ)貼的居民有：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制人員及離退休人員；企業(yè)在職職工、在本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員等。在殯葬消費(fèi)方面不享受資金扶助的居民主要為農(nóng)民，其次為城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，還有個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)、征地超轉(zhuǎn)、無(wú)社會(huì)保障老年人等居民。據(jù)此，我們認(rèn)真分析了市惠民新政覆蓋人群的身份及特點(diǎn)，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補(bǔ)助的居民均不再享受新的喪葬補(bǔ)助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。

（2）甄別殯葬消費(fèi)水平的差異性。在惠民政策受惠人群中，仍存在殯葬消費(fèi)水平的差異，主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)化的殯葬消費(fèi)產(chǎn)品的選擇以及骨灰安置等后期殯葬消費(fèi)上。本市重點(diǎn)優(yōu)撫、社救對(duì)象仍不在少數(shù)，優(yōu)撫對(duì)象總?cè)藬?shù)約2萬(wàn)，社會(huì)救濟(jì)對(duì)象總?cè)藬?shù)則達(dá)到將近23萬(wàn)（參見表3），對(duì)于這部分人群的骨灰安置問(wèn)題，市采取了以普惠為主，補(bǔ)缺并重的方式，同時(shí)結(jié)合為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在惠民的同時(shí)，進(jìn)行了殯葬改革引導(dǎo)，一舉多得。這一點(diǎn)下文還將論述。在骨灰安置公共服務(wù)設(shè)施普惠全市市民的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、社救對(duì)象則采取特殊照顧政策，由首個(gè)城市公益性公墓為這部分人群免費(fèi)辦理立體安葬。

（三）首都?xì)浽峄菝裥抡闹饕龇?/strong>

在“大民政”理念的指導(dǎo)下，按照市委市政府的部署，市殯葬工作以城鄉(xiāng)一體化為突破口，力推殯葬公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了一系列殯葬惠民新政，擴(kuò)大了惠民范圍，最大程度上保障了民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧公平，充分實(shí)踐了“大民政”復(fù)合型發(fā)展理念。首都?xì)浽峄菝裥抡塾诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民及各類民政服務(wù)對(duì)象的殯葬消費(fèi)需求，在喪葬補(bǔ)貼、骨灰安置、公益性公墓建設(shè)等方面多措并舉，借助清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)力推出了三項(xiàng)利民新政，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。

5、立足基層搭建殯葬公共服務(wù)平臺(tái)。將殯葬公共服務(wù)納入民政社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，積極加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加大惠民政策的落實(shí)力度，殯葬服務(wù)重心前移，將殯葬惠民工作深入到最基層、開展到第一線，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村搭建殯葬公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾得實(shí)惠。

6、形成殯葬公共服務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在制定和落實(shí)殯葬惠民政策工作中，整合部門資源，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，共同研究，最大限度整合協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、勞動(dòng)、公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節(jié)群眾掃墓服務(wù)工作、清理整治非法公墓工作中，協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生等多個(gè)委辦局，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮綜合效能，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，形成推動(dòng)首都?xì)浽崾聵I(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、殯葬惠民政策的成效和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)的一系列殯葬惠民新政使人民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，受到了民政部領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。____年全國(guó)民政工作年中分析會(huì)在京召開，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉對(duì)市包括殯葬惠民新政等為重要內(nèi)容的“大民政”、“大民生”、“大保障”工作經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，“大民政”理念下的殯葬惠民新政，創(chuàng)建了殯葬管理服務(wù)新模式、推行了殯葬適度普惠政策、保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、樹立政府形象、引導(dǎo)殯葬改革都起到了很好的作用。

（一）首都?xì)浽峄菝裥抡闹饕尚?/p>

2、有力推動(dòng)了殯葬改革的進(jìn)程。殯葬惠民新政的導(dǎo)向性或曰改革引導(dǎo)性，在引導(dǎo)殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發(fā)揮了極其重要的作用。在殯葬改革的攻堅(jiān)階段，如何滿足群眾基本殯葬需求這一民生問(wèn)題，成為解決長(zhǎng)期以來(lái)殯葬暴利、亂埋亂葬、新型葬式難以推進(jìn)等問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施《骨灰林立體安葬業(yè)務(wù)補(bǔ)貼辦法》、開展公益性骨灰墻業(yè)務(wù)，在少占土地的新型立體葬式上起到了有力的引導(dǎo)作用；通過(guò)為城鄉(xiāng)無(wú)喪葬補(bǔ)助居民提供喪葬補(bǔ)貼，引導(dǎo)了農(nóng)民積極參與文明殯葬，改變了農(nóng)村喪葬習(xí)俗，初步扭轉(zhuǎn)了亂埋亂葬的局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。特別是將骨灰撒海列為公益殯葬改革項(xiàng)目，更是引導(dǎo)人們的喪葬觀念直接向不保留骨灰轉(zhuǎn)變，從政策上推進(jìn)了殯葬改革的第二次革命，使綠色殯葬、公益殯葬觀念深入人心。

3、有效促進(jìn)了社會(huì)公平。按照“大民政”理念的要求，市出臺(tái)殯葬惠民新政，創(chuàng)新殯葬管理模式，突出服務(wù)為主，管理和服務(wù)并重，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，實(shí)現(xiàn)殯葬工作由管理型為主向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)型，通過(guò)提供有效、均等的殯葬公共服務(wù)，定位于“復(fù)合型”惠民政策，使殯葬管理和服務(wù)從傳統(tǒng)的有條件的“補(bǔ)缺型”向順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的“普惠型”為主、其他方式為補(bǔ)充轉(zhuǎn)變，將服務(wù)范圍由傳統(tǒng)的困難弱勢(shì)群體（如減免優(yōu)撫、社救對(duì)象喪葬費(fèi)用等業(yè)務(wù)）擴(kuò)大至全體市民。通過(guò)實(shí)施殯葬新政，市將殯葬公共服務(wù)納入全市公共服務(wù)建設(shè)的大盤子，加大了公共財(cái)政對(duì)殯葬公共服務(wù)的投入，為廣大人民群眾辦理喪事提供了城鄉(xiāng)均等、貧富均等、人人均等的現(xiàn)代殯葬公共服務(wù)，彰顯了殯葬管理和服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，充分體現(xiàn)了公平性。