關(guān)于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

基層黨組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。近年來(lái)，_____縣加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，取得了一定的成效，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍

然存在不少問(wèn)題。為找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題，在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究作為調(diào)研課題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))開(kāi)展調(diào)查研究，查找問(wèn)題根源，尋求解決對(duì)策。

一、調(diào)研基本情況

4月中旬，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子按照《縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案》的要求，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入平湖、者密、通州、新塘、塘邊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))干部座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)別訪談等方式了解當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題，共召開(kāi)座談會(huì)7次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷232份，征求到群眾的意見(jiàn)和建議60余條。

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析：(收回問(wèn)卷調(diào)查232份，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部117份;村(居、社區(qū))干部及群眾代表115份。)

(一)當(dāng)前最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

(二)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最突出的問(wèn)題

(三)當(dāng)前哪些部門和領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出

(四)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的主要問(wèn)題

(五)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面表現(xiàn)最突出的問(wèn)題

(六)當(dāng)前損害群眾切身利益的突出問(wèn)題

(七)假如了解掌握一些具體腐敗腐敗問(wèn)題的線索，如何去做

(八)對(duì)近年來(lái)黨和政府開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所取得的成效是否滿意

(九)當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)哪些部門和行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督

(十)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題

(十一)解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取哪些措施

(十二)到政政府機(jī)關(guān)辦事(不論公事私事)是否需要請(qǐng)客送禮

(十三)當(dāng)前存在的問(wèn)題

二、我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)淡薄。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)注意抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕監(jiān)督管理和制度規(guī)范約束，沒(méi)有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，存應(yīng)付的思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部片面認(rèn)為基層組織權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不會(huì)出大問(wèn)題，不會(huì)影響大局;有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)影響生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收等工作，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的工作積極性，甚至有些干部把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)，以基層組織沒(méi)有多少經(jīng)費(fèi)，錢少事多，工作量大為由，認(rèn)為開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有必要。

(二)管理不規(guī)范，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核機(jī)制不健全。從問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析中，加強(qiáng)制度

建設(shè)116票，占總票數(shù)的50%，排在解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問(wèn)題應(yīng)采取措施的第一位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管的外，都不同程度地存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、混亂。一是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子人員少，懂財(cái)務(wù)管理的更少;二是農(nóng)村基層管理的資金少，在財(cái)務(wù)管理方面未能引起重視。三是缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了農(nóng)村基層組織內(nèi)部財(cái)、物管理比較混亂的情況，即使制定有相關(guān)制度，都是寫在紙上、掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，既削弱了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了搞形式主義的不良影響。同時(shí)，對(duì)基層干部執(zhí)行制度、履行職責(zé)、完成工作等缺乏科學(xué)完善的考核機(jī)制，特別是村干部報(bào)酬偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施沒(méi)有落實(shí)，工作積極性不高，存在央著干，哄著做的現(xiàn)象。

(三)民主監(jiān)督流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)不正常，該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)或不及時(shí)公開(kāi)，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。在問(wèn)卷調(diào)查中，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部監(jiān)督占收回票總數(shù)的36.2%。

(四)個(gè)別基層干部工作簡(jiǎn)單粗暴。問(wèn)卷調(diào)查中，基層干部工作簡(jiǎn)單、粗暴82票，占回收票的35.3%，排在當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題的第二位。

(五)存在上述問(wèn)題的主要原因

1.基層干部普遍認(rèn)為自己位低權(quán)小，沒(méi)有腐敗的條件，因而有意無(wú)意地淡化、弱化了廉政教育，放松了學(xué)習(xí)，把大部分精力放在抓所謂中心工作上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在應(yīng)付的思想，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺到重要的位置。

2.基層工作上邊千條線，下邊一根針，近年來(lái)，雖然開(kāi)展清理達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，但各項(xiàng)工作檢查考核仍讓基層應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。一些規(guī)章制度是落在紙上，掛在墻上，形同虛設(shè)。

3.部分基層干部注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓政績(jī)工程，輕監(jiān)督管理，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。基層干部特別是黨政一把手，既是決策者，也是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，對(duì)與不對(duì)都是自己說(shuō)了算，而很多村民認(rèn)為基層工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的事，與己無(wú)關(guān)，不愿監(jiān)督，監(jiān)督難以到位。

4.基層干部素質(zhì)參差不齊，個(gè)別干部工作不注意方式方法，簡(jiǎn)單粗暴。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗能力還不夠強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、部門紀(jì)檢組長(zhǎng)人員還沒(méi)有配齊配強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策措施

(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部廉潔從政。一要大力宣傳、營(yíng)造廉政教育的氛圍。要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力營(yíng)造廉潔可敬，腐敗可恥的良好社會(huì)氛圍。二要以查處的典型案例為警示教材，深刻剖析，分析根源，使黨員干部吸取教訓(xùn)，引以為戒。三要積極探索教育的新載體，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育方式方法，提高宣傳教育的效果。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

(二)建立健全和落實(shí)廉政考核機(jī)制。近年來(lái)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作都實(shí)行量化考核，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任制，基層黨委政府以及村(居、社區(qū))都建立有相關(guān)的制度，有效地促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。但是，基層工作千頭萬(wàn)緒，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展不夠理想，加之，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核機(jī)制不夠完善，特別是對(duì)各基層站所、村(居、社區(qū))量化考核機(jī)制還不完善，考核不到位，需要進(jìn)一步健全和完善考核機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)到位。在完善制度的基礎(chǔ)上抓好落實(shí)，在落實(shí)上下功夫，保障基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和部門紀(jì)檢組長(zhǎng)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)檢組的作用。二是強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力不強(qiáng)，履行職責(zé)不好，是制約基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要因素，影響紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮，當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)參差不齊，要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。三是加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度。通過(guò)干部交流，解決由于長(zhǎng)時(shí)間在同一地方工作，各種人際關(guān)系影響干部依法執(zhí)紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，將不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的干部交流出去，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部交流進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力。

(四)建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，接受干部及群眾的監(jiān)督。要按照政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)三公開(kāi)的要求，該公開(kāi)的必須公開(kāi)，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))政務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。二是要拓展公開(kāi)形式，要通過(guò)公開(kāi)欄、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)以及廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾輕松獲取信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。四是認(rèn)真開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和村(居、社區(qū))定期開(kāi)展勤廉雙述，促進(jìn)基層干部廉潔自律。三是設(shè)立村級(jí)黨風(fēng)廉政聯(lián)絡(luò)員或監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)村貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

(五)堅(jiān)持糾防并舉，加大違紀(jì)違法案件的查處力度。對(duì)違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通過(guò)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，讓徘徊在違紀(jì)違法邊沿的干部望而卻步。同時(shí)，注意分析案件發(fā)生的原因，從制度上加以規(guī)范。

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