人大代表?yè)Q屆選舉調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

根據(jù)省人大常委會(huì)的決定，20__年7月1日至20__年6月30日期間，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人大代表將同步開(kāi)展換屆選舉。為深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的選舉法和《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》，吃透有關(guān)法律和文件的精神，摸清所轄區(qū)域內(nèi)的基本情況，掌握新形勢(shì)下人大選舉工作的主動(dòng)，確保選舉工作依法有序地開(kāi)展，從5月上旬到6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室、代表工委有關(guān)人員組成專題調(diào)研組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)座談、走訪等形式，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，并對(duì)換屆選舉工作中有可能碰到的一些困難和問(wèn)題，與相關(guān)的同志進(jìn)行了探討和研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、選舉法修訂后面臨的新情況、新問(wèn)題

本次換屆選舉面臨的基本條件是有利的。一是近幾年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技新城、生態(tài)家園、幸福吳興”總體目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定;二是通過(guò)“五五”普法等形式的法制教育，廣大干部群眾的民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);三是今年的村級(jí)班子換屆，不僅加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，而且為選舉工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn);四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和選舉單位都有一批熟悉選舉工作的骨干隊(duì)伍，有一套較完整的選舉資料和行之有效的工作方法等等。這些都為選舉工作順利開(kāi)展提供了較好的思想、物質(zhì)基礎(chǔ)。搞好選舉工作的基本條件是具備的。但是，本次換屆選舉工作是選舉法修訂后第一次開(kāi)展換屆選舉，面臨許多新的情況和問(wèn)題。尤其是我區(qū)處在中心城區(qū)，碰到的難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)更加突出。經(jīng)過(guò)梳理，主要有以下幾個(gè)方面：

1、關(guān)于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和法制觀念都有不同程度的增強(qiáng)，特別是選舉法修改后，城鄉(xiāng)比例統(tǒng)一，基層一線代表將增多，為此要積極參與，行使好民主權(quán)利，選好新__屆人大代表的積極性較高，部分選民自薦當(dāng)代表的情況也有發(fā)生。但社會(huì)上對(duì)選舉工作仍存在著一些片面的甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，部分干部群眾思想上不夠重視，主動(dòng)參選的積極性不高。主要分為三種情況：一是在干部中。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工程多，發(fā)展任務(wù)重，擔(dān)心選舉工作開(kāi)展后，精力不能集中，要做到“兩不誤”有一定困難。一些村干部害怕選舉的情況比較突出，在一些征地拆遷任務(wù)重的村，大多擔(dān)心選舉工作激化征地拆遷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾;在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，則擔(dān)心選舉工作加重村里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否能承擔(dān)選舉工作所需的經(jīng)費(fèi)等。二是在群眾中。部分群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，注重經(jīng)濟(jì)利益，政治熱情不高，缺乏參與積極性;有的認(rèn)為選舉人大代表程序繁瑣，是搞形式主義，有“與己無(wú)關(guān)”的思想。三是在企業(yè)中。有些企業(yè)主參與熱情不高，致使選舉工作人員很難進(jìn)入開(kāi)展工作。在楊家埠鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是屬于開(kāi)發(fā)區(qū)管轄，鎮(zhèn)上管不著，對(duì)選舉工作不配合，使得這些企業(yè)所在村開(kāi)展選舉工作難度加大。

2、關(guān)于人戶分離問(wèn)題。由于城市化進(jìn)程不斷加快以及戶口在人們生活中實(shí)際功能的逐漸弱化，“人戶分離”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，這給選舉工作帶來(lái)了較大難度，容易造成“重登、漏登、錯(cuò)登”現(xiàn)象，參選率也很難保證。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人戶分離主要分以下幾種情況：一是舊城改造導(dǎo)致人戶分離。這幾年，我市中心城區(qū)舊城改造項(xiàng)目較多，大部分拆遷戶另外購(gòu)房定居，但很多戶口沒(méi)有遷走，造成人戶分離。如愛(ài)山街道的衣裳街、右營(yíng)居，朝陽(yáng)街道的定安、北齊巷，龍泉街道的市陌河兩岸、大通橋社區(qū)等都存在這樣的情況。二是戶口空掛、導(dǎo)致人戶分離。有些居民出于購(gòu)置新房和子女上學(xué)、外出經(jīng)商、打工等原因，人早已搬走而戶口不遷。部分已破產(chǎn)倒閉的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)早已不存在，但集體戶口依然保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，如龍泉街道轄區(qū)的湖州造紙廠、湖州絲廠，楊家埠鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的湖鋼、湖化等，還保留著近的戶籍人口，這些人員現(xiàn)根本無(wú)法聯(lián)系。在一些新建的入住率較高的小區(qū)，戶口遷入現(xiàn)居住地的不多。如仁皇山街道的天盛、城市之心、仁皇山、金色地中海等小區(qū)，入住率高達(dá)90%，遷入戶口的不到50%。三是土地征用導(dǎo)致人戶分離。我區(qū)城郊結(jié)合部大量土地被征用，由于“村改居”進(jìn)程較慢，被征用農(nóng)民戶口只能遷入城市街道，導(dǎo)致這部分選民到底去哪里參加選民登記，需進(jìn)一步溝通。如道場(chǎng)鄉(xiāng)的城南村、塘南村各有3個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的戶口，已遷入月河街道，但參加哪個(gè)選區(qū)的選民登記，因涉及村里經(jīng)濟(jì)利益的分配等問(wèn)題，需進(jìn)一步明確;開(kāi)發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，戶口全部遷入鳳凰街道，另外，開(kāi)發(fā)區(qū)的康山街道、度假區(qū)的仁皇山街道，在這兩個(gè)街道成立前，已被征地的農(nóng)民，戶口全部遷入鳳凰街道，目前這部分居民的戶口本上依然寫著戶籍所在地是鳳凰街道，這需要幾個(gè)單位進(jìn)一步理清;八里店的湖東村，目前的狀況是：現(xiàn)有4多戶籍人口，屬月河街道，常駐為多人，而原來(lái)的村兩委會(huì)成員黨員關(guān)系依然在八里店鎮(zhèn)，導(dǎo)致本屆區(qū)人大代表中，湖東村選出了兩名人大代表，一名在月河街道，一名在八里店鎮(zhèn)，同時(shí)村里還有多人，戶口為八里店鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)其他村土地征用后，遷入湖東村的，涉及9個(gè)行政村，人員分散，選民登記難度很大，需進(jìn)一步銜接。

3、關(guān)于系統(tǒng)選區(qū)的問(wèn)題。本屆人大換屆時(shí)有9個(gè)系統(tǒng)，康山已建立街道，目前還剩8個(gè)(交通、政法、市教育、區(qū)教育、衛(wèi)生、行政中心、師院、職技院)，除師院、職技院外有區(qū)代表15名。系統(tǒng)選區(qū)在選舉工作中，問(wèn)題較多：一是選民重登問(wèn)題較為突出;二是市級(jí)主管部門協(xié)調(diào)較難，特別是本屆的市行政中心選區(qū)，在換屆工作中，因人事變動(dòng)，出現(xiàn)了沒(méi)人抓換屆工作的情況;三是選出的部分代表履職意識(shí)不夠強(qiáng)，個(gè)別代表在閉會(huì)期間小組活動(dòng)不夠重視，參與熱情不高。調(diào)研中，我們也就今年換屆選舉中是否再設(shè)系統(tǒng)，走訪了相關(guān)部門，意見(jiàn)主要分為三類：一是不設(shè)系統(tǒng)，如市機(jī)關(guān)黨工委;二是設(shè)系統(tǒng)或不設(shè)系統(tǒng)都可以，如不設(shè)系統(tǒng)，下屬企事業(yè)單位參與街道所劃的選區(qū)，選舉產(chǎn)生本行業(yè)的區(qū)人大代表，如市教育局、市衛(wèi)生局;三是對(duì)不設(shè)系統(tǒng)選區(qū)有顧慮，擔(dān)心自己系統(tǒng)的代表較難確保，如市政法委、市交通局。

4、關(guān)于組織代表候選人介紹，與選民見(jiàn)面的問(wèn)題。新修訂的選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)或者其他形式，組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民的問(wèn)題。調(diào)研中，基層同志普遍反映，選舉區(qū)代表時(shí)，由于選區(qū)較大，選民較多，要組織代表候選人與每一名選民見(jiàn)面，難度較大，建議采用召開(kāi)代表候選人與黨員代表和居民(村民)小組長(zhǎng)、代表見(jiàn)面會(huì)的形式，介紹候選人基本情況，這樣便于操作。

5、關(guān)于城鄉(xiāng)同比選舉后，代表名額分配的問(wèn)題。新修訂的選舉法規(guī)定，代表名額按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。我區(qū)本屆區(qū)人大代表名額城鄉(xiāng)比例為1:1.2，已基本接近，但由于我區(qū)城市人口較多，城鄉(xiāng)同比選舉后，安排給街道的區(qū)人大代表名額將相應(yīng)減少，造成選區(qū)過(guò)大，代表名額難以安排，工作也較難開(kāi)展。同時(shí)，原白雀鄉(xiāng)已撤銷，建立了仁皇山街道和濱湖街道。該鄉(xiāng)原有區(qū)代表6名，鄉(xiāng)代表53名，撤鄉(xiāng)建兩個(gè)街道后，將只選舉產(chǎn)生區(qū)人大代表，且名額較少，分配難度較大。

6、關(guān)于代表候選人的推薦問(wèn)題。選舉法規(guī)定正式代表候選人的人數(shù)，應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍。調(diào)研中，基層同志認(rèn)為，正式代表候選人的推薦，是多于應(yīng)選代表名額的一倍，這樣可以通過(guò)討論、協(xié)商的辦法來(lái)確定正式候選人名單。如果正式代表候選人在多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍之間，候選人的得票將相對(duì)分散，甚至可能會(huì)出現(xiàn)不超過(guò)50%的情況，影響代表當(dāng)選。

7、關(guān)于提高代表素質(zhì)問(wèn)題。大家反映，在選舉新__屆代表中，把好“入口關(guān)”，提高代表素質(zhì)是一個(gè)難題。影響和制約代表素質(zhì)原因主要有以下幾種。一是受代表結(jié)構(gòu)比例的影響，使一些有較好履職能力的候選人在民主協(xié)商中讓路，把素質(zhì)一般的推選為代表，從而影響代表整體素質(zhì)。二是少數(shù)非公有制企業(yè)主代表，履職意識(shí)不強(qiáng)，有的當(dāng)選后聯(lián)系選民較少，參加日常的代表活動(dòng)也不夠積極。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，非黨代表越來(lái)越難選。領(lǐng)導(dǎo)代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動(dòng)，有的礙于“自己監(jiān)督自己”而很少提出意見(jiàn)和建議，難以履行好代表職責(zé)。另外，當(dāng)前各行各業(yè)先進(jìn)人士加入黨組織的日益增多，致使當(dāng)選的人大代表里非黨比例逐漸變小。而在新__屆代表選舉時(shí)，普通群眾由于知名度不高，又很難當(dāng)選。

此外，隨著換屆選舉工作的陸續(xù)展開(kāi)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、家族和宗教勢(shì)力都企圖干擾換屆選舉，這些都是搞好這次選舉應(yīng)需面對(duì)的困難和問(wèn)題。

二、早思考、早準(zhǔn)備，為做好換屆選舉工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

依據(jù)新修訂的選舉法和《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，選出群眾滿意代表”的基本要求，分析存在的新情況、新問(wèn)題。我們認(rèn)為，必須對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題及早思考，早做準(zhǔn)備。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。換屆選舉工作是涉及全局性的政治任務(wù)，是廣大人民群眾政治生活中的一件大事，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，才能統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹______建黨90周年“七一”講話精神、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理選舉工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，真正做到選舉、工作“兩不誤”。建議各級(jí)黨委及時(shí)建立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，按法律規(guī)定，做好職權(quán)范圍的各項(xiàng)工作;要建立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通情況，研究問(wèn)題。要切實(shí)配強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選舉工作力量，及早把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，確定為本次換屆選舉的工作人員，力爭(zhēng)及早思考，盡快確定，提前參與。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要牢固樹(shù)立法律至上的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉工作始終沿著法制軌道有序進(jìn)行。要把學(xué)習(xí)、宣傳憲法和地方組織法、選舉法、代表法等法律以及有關(guān)法規(guī)貫穿換屆選舉工作的全過(guò)程。要善于以法律為武器，處理好賄選，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、家族和宗教勢(shì)力干擾和操縱選舉等問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取市級(jí)宣傳平臺(tái)，充分利用宣傳媒體，拓寬宣傳渠道，利用電視、報(bào)紙、黑板報(bào)、橫幅等貼近群眾生活的形式，在宣傳內(nèi)容上注重把宣傳教育和人民群眾切實(shí)利益相結(jié)合。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)清人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)，激發(fā)群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)廣大選民參選的積極性。

3、溝通協(xié)調(diào)，理順各種關(guān)系。系統(tǒng)選區(qū)的問(wèn)題，我們認(rèn)為：如不設(shè)系統(tǒng)選區(qū)，可以減少選民登記的重登，有利于密切行業(yè)代表與各街道的聯(lián)系，提高代表履職的積極性，但系統(tǒng)選區(qū)牽扯面廣，下屬企事業(yè)單位眾多，情況復(fù)雜，工作中稍有疏忽，就會(huì)給選舉工作帶來(lái)較大影響。為此，建議需與市人大及有關(guān)部門進(jìn)一步對(duì)接，慎重處理。同時(shí)，要認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)好吳興區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)的關(guān)系，建議這兩個(gè)區(qū)各明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓人大換屆選舉，以便工作上的聯(lián)系和對(duì)接。

4、摸清情況，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。對(duì)舊城改造、戶口空掛等因素造成的人戶分離現(xiàn)象，要進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，分類研究，找到辦法，確保選民登記到位，力爭(zhēng)提高參選率。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要進(jìn)行全面、細(xì)致的排摸，以書(shū)面通知并簽收回執(zhí)的形式告知選民登記的辦法及相關(guān)手序，努力做到轄區(qū)單位不漏一家。在不違反法律的前提下，創(chuàng)新工作方法和措施，明確選民登記范圍和政策，特別是流動(dòng)人口的選民登記，要按照有關(guān)法律規(guī)定，講究工作方法。建議公安部門加強(qiáng)戶籍管理工作，提前對(duì)市區(qū)戶籍管理工作進(jìn)行一次全面清理，在選舉工作正式開(kāi)始時(shí)，能為街道、社區(qū)提供比較準(zhǔn)確的戶籍資料。

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