政府投資審計工作調(diào)查報告

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報告正文

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要等。本文將介紹政府投資審計工作調(diào)查報告。

政府投資審計工作調(diào)查報告(1)

隨著城區(qū)政府投資建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大，我區(qū)城中村改造項目、棚戶區(qū)改造項目、舊城改造項目、公共租賃住房項目推進迅速，征地拆遷評估審核工作已是政府投資審計工作的主要內(nèi)容，項目快速推進的同時也帶來政府投資審計過程中的矛盾和問題凸顯。為了暢通政府投資項目建設(shè)進程，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險，促進科學(xué)決策，切實發(fā)揮政府投資審計的監(jiān)督和服務(wù)職能，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，就政府投資項目審計過程中存在的主要問題及對策談幾點粗線的認識和看法。

一、征地拆遷項目復(fù)核審計中存在的主要問題

(一)搶裝修的問題。主要表現(xiàn)在，數(shù)量的刻意增加(防盜網(wǎng)、防盜門、馬桶等)和裝飾裝修不符合規(guī)范(地板磚、復(fù)合板鋪設(shè)于水泥地面上，衣柜無柜門等)。相關(guān)征收實施單位報審的評估報告未對該部分進行價格調(diào)減，且數(shù)量與被征遷戶事先進行了確認，造成復(fù)核審計時確認矛盾突出。

(二)隨意變更評估結(jié)論的問題。少數(shù)征收實施單位和評估公司，在審計部門已出審計結(jié)論后，根據(jù)與被征遷戶談判的情況，采取變通的方式隨意調(diào)整原已上報審計部門的評估報告，要求重新審計復(fù)核。主要表現(xiàn)方式為：一是調(diào)整提高房屋等級、成新率;二是對補償方案中未列示補償單價的項目，調(diào)整提高單價;三是虛列漏項提高補償金額;四是有的在審核現(xiàn)場已經(jīng)不復(fù)存在的情況下，重新更改評估報告，要求審計部門再次審核。

(三)分戶及還建人口認定的問題。由于補償政策的限制，貨幣補償中存在分戶并根據(jù)分戶進行獎勵的情況，在過程中可能會產(chǎn)生舞弊行為的發(fā)生;同時，涉及還建人口的政策性認定標(biāo)準(zhǔn)，也可能產(chǎn)生人為擴大還建人口的現(xiàn)象。受政策規(guī)定的影響，審計部門無法對分戶及還建人口進行有效的審核、確認。審計部門只能對征收補償項目的數(shù)量及價格確認。

二、工程項目結(jié)算審計中存在的主要問題

(一)項目招投標(biāo)不規(guī)范，造成工程建設(shè)風(fēng)險的增加。一些符合公開招標(biāo)條件的項目，采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式確認承建商;有的建設(shè)單位存在分割工程采取邀標(biāo)、議標(biāo)方式發(fā)包的情況;有的單位招標(biāo)時對建設(shè)項目關(guān)鍵數(shù)據(jù)不鎖定，暫定價項目較多。

(二)施工單位竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱著蒙混過關(guān)的僥幸心理，采取高套定額、虛列項目和工作量、虛報隱蔽工程等各種手段，故意抬高工程造價，存在審漏就賺、審出就減的想法，造成工程結(jié)算報價虛高。

三、針對政府投資審計中存在的問題建議

(一)鑒于政府投資審計中存在的諸多實際問題，建議切實理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)，層層夯實工作責(zé)任。對特殊事項政府部門可采取一事一議的辦法處理。

(二)對征收項目中存在的分戶、還建人口、市場價格的認定及及其他征遷審核過程中需確認等事項，建議按照責(zé)任分工，由相關(guān)單位分級負責(zé)，據(jù)實審核認定，出具明確意見，并實施責(zé)任追究。

(三)各項目指揮部所委托的中介評估機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照評估資質(zhì)允許范圍進行評估，如超越資質(zhì)范圍進行評估，或者出現(xiàn)虛列項目、模糊偷換概念、調(diào)整補償單價、采取變更、對已審減項目及金額調(diào)整后進行重復(fù)上報等現(xiàn)象的，由審計部門視情節(jié)及誤差金額大小提出處理意見，將其納入黑名單不準(zhǔn)在我區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。若情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門處理。對違規(guī)聘用中介評估機構(gòu)，或參與弄虛作假的單位和人員由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門進行追責(zé)問責(zé)。

(四)區(qū)政府應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法明確嚴(yán)禁工程建設(shè)單位人為將項目化整為零，如因需要確需分標(biāo)段，必須由建設(shè)單位書面說明分標(biāo)段的原因及理由，報經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

政府投資審計工作調(diào)查報告(2)

政府性投資是我縣主要的投資主題，在空余時間對我縣政府投資工作進行了調(diào)研。調(diào)研采取實地查看、集中座談等方式進行。在投資方面所做的工作及取得了很大的成就，同時針對存在的問題，提出了一些建設(shè)性建議、意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、投資基本情況及其做法

(一)政府投資情況

____年以來，縣政府為貫徹落實國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，加大了項目建設(shè)和投資力度，做了大量卓有成效的工作，保持了我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。____年截止調(diào)研時，已累計籌集資金62027.4萬元，其中：財政配套27117.4萬元，bt模式融資1余萬元。已完成投資32969余萬元。具體投資情況：包括路、橋、電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化、征地補償?shù)龋壳埃瑘@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束。經(jīng)開區(qū)項目已完成投資上千萬元萬元，含紅旗路、翰林路建設(shè)等。白馬關(guān)景區(qū)項目已完成道路、廣場、牌坊、綠化建設(shè)及征地補償?shù)取３鞘谢A(chǔ)設(shè)施項目已完成投資7897.71萬元，包括城區(qū)道路、城區(qū)綠化和路燈工程等。目前，工程進展順利。污水管網(wǎng)項目計劃投資1970萬元，已完成投資1150萬元，主要是設(shè)計、環(huán)評、征地補償、圍墻、道路建設(shè)等費用。目前，還有多個項目正在做前期準(zhǔn)備工作，近期將陸續(xù)動工。

(二)主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認識。____年縣政府及時組織政府組成人員認真學(xué)習(xí)研究上級各類文件，吃透精神，掌握實質(zhì)，研究制定了政府投資工作意見，并分別召開了不同形式的會議進行傳達學(xué)習(xí)貫徹。全縣上下統(tǒng)一了思想，提高了對政府投資工作重要性的認識，樹立了抓投資就是保增長、促發(fā)展的理念，確立了政府投資的主導(dǎo)地位，堅定了政府投資的決心和信心，為政府投資工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)，營造了濃厚的社會氛圍，保證了投資工作的順利開展。

2、創(chuàng)新思路，多渠道解決資金。為擴大投資規(guī)模，提高投資效益，縣政府創(chuàng)新思路，積極拓寬資金來源渠道，采取財政投入、融資、向上級爭取資金、土地出讓等辦法，較好地解決了政府投資資金不足的問題。一是財政投入。在縣財政正常運轉(zhuǎn)的前提下，適度安排部分財政資金進行投資。二是貸款投資。縣政府在分析今后幾年我縣財政狀況，保證財政沒有風(fēng)險的情況下，積極貸款，用明天的錢來辦今天的事，超前發(fā)揮財政資金的作用。三是向上級爭取資金。縣政府抓住中央和省加大財政投資的機遇，及時編制項目申報，農(nóng)村飲水工程，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項目申報成功，從國家和省財政投資的大盤子中爭取了一定數(shù)額資金。四是采取拆遷安置小區(qū)土地出讓籌資。

3、明確投資方向，注重工作實效。縣政府投資工作堅持正確的投資方向，既追求經(jīng)濟效益，又追求社會效益，實現(xiàn)了投資效益的最大化。一是加大民生方面的投資。縣政府想人民之所想，辦人民之所需，突出對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的投入，促進了城區(qū)的硬化、美化、綠化、亮化，改善了人居環(huán)境，讓人民群眾共享了改革發(fā)展的成果;二是加大發(fā)展經(jīng)濟的投資。為加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，盡快實現(xiàn)工業(yè)強縣目標(biāo)，大幅度增加財政收入，不斷壯大財政規(guī)模，突出對經(jīng)濟發(fā)展方面的投入。規(guī)劃實施了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大了土地復(fù)墾置換力度，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)功能不斷強化，增強了園區(qū)對招商引資的吸引力和聚集力。目前，經(jīng)開區(qū)已入駐企業(yè)90余家。

4、規(guī)范運作，保證資金安全。依據(jù)上級文件精神，在考察學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立、健全和完善了比較適應(yīng)我縣實際的一系列資金管理制度，保證了政府投資工作的健康開展。項目資金實行報賬制，具體運作模式是：建設(shè)單位根據(jù)工程進度、施工合同提出用款申請，項目監(jiān)理根據(jù)工程實際進展，就工程質(zhì)量提出審核意見及資金撥付數(shù)額，項目主管部門(業(yè)主)駐工程施工場地代表對工程進展及工程質(zhì)量進行審核后，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，財政局、建設(shè)公司根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，安排公司工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場對工程進度、工程量、工程質(zhì)量等進行查勘、審核、確認，在此基礎(chǔ)上，財政局、建設(shè)公司按合同約定對資金申請報告提出審核意見，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，建設(shè)公司據(jù)實將資金撥轉(zhuǎn)到施工單位賬戶。整個運作程序兩上兩下，封閉運行，專款專用，既保證了工程質(zhì)量，又保證了資金安全。

二、存在主要問題

(一)個別項目規(guī)劃論證不夠充分，存在一定的隨意性

(二)一些項目建設(shè)進度緩慢，工程質(zhì)量不精細。政府投資項目大都是城區(qū)建設(shè)和改造項目，這就要求項目施工時要加快進度，盡快交付使用，盡量減少給居民帶來的不便。然而，卻有一些項目施工進度緩慢，工期過長，能很快完成的項目卻無故拖延，給居民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。另外，一些項目工程質(zhì)量管理操作流程不夠精細，規(guī)劃檔次不高，建筑風(fēng)格品位偏低。

(三)一些項目業(yè)主和施工單位接受審計意識不強，審計工作開展比較困難。一是一些項目竣工后，業(yè)主和施工單位申請審計不積極，被動接受審計問題突出;二是一些項目業(yè)主和施工單位不配合審計，或業(yè)主和施工單位互相推托，或資料不全，缺這少那，甚至有的故意隱瞞資料，給審計工作開展帶來比較大的困難，影響了項目資金審計工作的順利開展。

三、幾點建議

(一)進一步創(chuàng)新政府投資理念。縣政府要進一步解放思想，更新觀念，把政府投資項目分清類別，分別不同情況，創(chuàng)造性的進行投資建設(shè)。對公益性經(jīng)營性項目要逐步推向市場，實行市場化運作，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持民營經(jīng)濟投資經(jīng)營;對非營利性公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣政府及各有關(guān)部門要及時認真研究中央和省市的宏觀調(diào)控政策，吃透精神，抓住機遇，積極的、盡可能的向上爭取項目和資金，借助上級資金來建設(shè)、發(fā)展我縣。這樣，一方面既加快了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面又減少了我縣政府自身的投入，可以把更多的縣財政資金用于其它方面建設(shè)，更好的實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

(二)進一步做好項目儲備、規(guī)劃、編制和實施工作。縣發(fā)改局要會同政府有關(guān)部門根據(jù)我縣正在修訂的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專題規(guī)劃，并結(jié)合正在編制的縣十二五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)修訂政府投資項目儲備庫，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合每年縣財政狀況，分年度啟動項目規(guī)劃、編制和實施工作，保證政府投資項目科學(xué)的、有計劃的實施。要加大項目規(guī)劃、編制和實施工作的宣傳力度，提高工作的透明度，爭得全社會對項目規(guī)劃、編制和實施工作理解和支持，努力營造良好的項目施工環(huán)境，確保項目建設(shè)順利進行。

(三)加強對政府投資項目建設(shè)工程的管理、監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。要加強招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包。縣金陽建設(shè)投資有限責(zé)任公司及監(jiān)察局等有關(guān)單位要加強對政府投資項目建設(shè)工程的監(jiān)督，抽調(diào)建設(shè)工程專業(yè)人員，按照工程合同管理制的規(guī)定，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督頻次，細化監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對項目建設(shè)工程實施全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)及工程質(zhì)量問題，加快工程建設(shè)進度，盡早發(fā)揮效益，保證項目工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、安全、精細，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。對項目建成后的管理問題，縣政府要積極探索管理辦法，做到既減少政府管理費用的投入，又保證管理的良好效果。

(四)進一步加強資金監(jiān)管，保證財政資金安全。進一步建立、健全和完善建設(shè)工程資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金運作程序，按照簽訂的建設(shè)工程合同和工程進度、工程量及工程質(zhì)量撥款;要充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，尊重他們的意見，對工程質(zhì)量有問題的，要按合同和有關(guān)制度扣款或罰款，并采取補救措施予以解決;對不負責(zé)任、弄虛作假、失職瀆職的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。審計部門要充分發(fā)揮職能作用，積極履行審計監(jiān)督職責(zé)，認真開展項目建設(shè)工程資金審計，對不配合、故意刁難審計工作開展的，要依據(jù)審計相關(guān)規(guī)定處理;對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況，依法作出處理意見，需移交的，要移交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。同時，建議縣人大常委會適時聽取縣政府投資資金審計情況的報告。

(五)適度把握政府投資規(guī)模，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。縣政府要組織有關(guān)人員進一步認真分析研究我縣今后幾年財政發(fā)展形勢，準(zhǔn)確測算每年財政收支情況，把政府投資的力度與縣財政可承受的程度結(jié)合起來，在保證財政正常運轉(zhuǎn)的情況下，適度融資投資，保持一定的投資規(guī)模，做到既保證縣財政資金運行正常、平穩(wěn)，又實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

報告格式怎么寫