水資源可持續利用調研報告

報告屬性

報告正文

建設生態潘集，水資源的合理利用和可持續利用已成為困擾潘集區經濟和社會發展的瓶頸問題。雖然潘集區境內有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流，在今后一段時間內能夠延緩潘集區水資源供給的壓力。但是，水資源并非可無限制地使用下去，如何在已有的基礎上科學地開發利用好現有的水資源不失為一條重要途徑，應把它提高到戰略高度上來。潘集區水資源應走“以水定糧，以水定產，以水定草，以水定林，以水定發展”之路，這是貫徹“可持續發展戰略”和“開發面向生態水資源”、“建設節水型社會”、創造良好生存空間的長遠之計，任務緊迫，勢在必行。

一、潘集區水資源及利用現狀

1、水資源概況。潘集區是一個旱澇災害頻繁的農業大區。全區降水特征是時空分布極不均勻，年內分配不均，年際差異大。一年之內，夏季降水最多，平均占年降水量的49。8%，春秋雨季次多，分別占年降水量的22。7%和19。8%，冬季降水最少，平均只占年降水的7。7%。全區多年平均降水量926。0mm，年最大降水量1428。0mm，年最小降水量471。9mm。這種降水特征，導致潘集區旱澇災害頻繁，最近幾年旱災較為突出。特別是20__年6－7月份，連續干旱無雨，淮河水位低，泥河、黑河引不進水而干涸。

目前，潘集區境內地表水資源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流。平均年徑流總量1。44億立方米，由于年內降雨量不均，其徑流量、年內分配大多集中在汛期（6－9月），占年經流量的70%以上，據估算僅占年總徑流量的10%左右，大部分徑流量在汛期被排泄掉。潘集區地下水資源量，現狀上的多年平均為1。25億立方米，可采量為0。95億立方米。

2、水資源利用現狀。潘集區屬于平原地帶，提水型灌區。其境內的攔蓄工程少，地面水的利用率低。僅有的四條河流，其中泥河、黑河這兩條淮河的支流，由于淤積嚴重，河底較淺，蓄水、引水的能力較差，干旱季節經常干涸，而且污染嚴重，水質較差。

潘集區轄有11個鄉鎮（街道），共有166個行政村，境內有淮南礦業集團的潘一、潘三、潘東三座大型煤礦和平圩發電公司，平電二期工程、潘北礦和田集發電廠正在建設之中，一批招商引資項目也已駐進或將陸續駐進潘集區，潘集區不僅是農業大區，同時成為能源新區。隨著農業結構的調整和工業企業的迅速發展，潘集區的水資源將面臨水量短缺和水質污染日趨嚴重的問題?；春由嫌纹髽I污染及沿境內河流的生活污水直接威脅著潘集區提灌水質，威脅著潘集區城區用水的水質。

目前，潘集區私營企業不斷發展，城鎮化建設不斷加速，城區面積和人口不斷擴大和增加，更加重了潘集區水資源的壓力，水資源將會阻礙潘集區實現崛起的進程。

二、潘集區水資源可持續利用的有利條件

1、外來水資源豐富

潘集區區域狹長，全境毗鄰淮河，外來水資源豐富，有便利的開發利用條件?？稍诨春优辖ㄒ凰幚碇行模瑢⒒春幽赀^境流量納入飲用水體系，做城區飲用水源，若加以適當深度處理，將成為很好的市政水源。

2、基礎條件好

潘集區屬于農業大區，現有人工開挖灌溉水渠多，并建有一大批機電排灌站等水利設施。隨著村與村、村與鄉鎮和鄉鎮與鄉鎮之間不斷發展的渠網建設，將會進一步調節水資源在空間上的合理配置。

3、水資源目標用戶多

一是城區不斷發展，其道路、環境綠化帶、城區居民、城鎮等需要大量用水。二是在旱季，用于44。8萬畝耕地中干旱地的澆灌，挽回因干旱而帶來的農業損失。三是城區基建工程不斷擴大，建筑施工單位用水也是重要組成部分。四是可用于回灌，減少因采煤形成地下漏斗區造成地表下沉的威脅，具有一定的生態價值意義。

4、有良好的經濟發展前景

一是表現在潘集區境內有四個國有大型煤礦企業和兩大發電公司，隨著市、區利稅分成比例的調整，這兩項稅收將為潘集區各項經濟的發展注入新的活力。

二是表現在潘集區的招商引資項目、商品零售業和鄉鎮企業發展勢頭良好。萬泰電子、龍強公司、袁莊百貨和豆制品制作等企業日益發展壯大，成為潘集區又一支經濟支柱。

三是表現在近年來潘集區勞務輸出帶來了明顯的經濟效益。外出務工者，不僅帶回來了資金，也帶回來了技術。現在，農村的經濟結構開始有所變化，水產養殖業、大蓬蔬菜業、家禽飼養業產品已經邁向省內外市場。

同時，隨著經濟的發展，服務行業也異軍突起。經濟的發展為潘集區水資源的可持續利用提供了極為有力的經濟條件。

三、潘集區水資源可持續利用的制約因素

1、水資源時空分布不均

潘集區屬于暖溫帶半濕大陸性季風氣候區，具有典型的南北海陸過度性特征，降水的季節變化明顯，導致年內水資源分配不均。其境內河流因攔蓄工程少，調蓄困難，水儲量季節性變化大，使城區和廣大農村、農業供水量得不到保證。

2、面積大，人口多，城鎮分散

潘集區總面積為660平方公里，42。75萬人，面積大，人口多，所轄鄉鎮多分散，且目前城區人口不到7萬。潘集區的地理特征，造成了引資企業、鄉鎮和私營企業相對分散，加上國有大型企業的分散規劃性建設，雖然區域需水量極大，但集中供水困難，提高了供水成本。同時，潘集區的地理特征也造成了管理上的分散。如此種種使得利益沖突難以協調和解決，這是水資源可持續利用的不利因素。

3、現有農村水利基礎設施薄弱

潘集區灌區大部分提水排灌站建成年久，輸水溝渠主體損壞居多，淤塞不暢。

四、潘集區水資源可持續利用的建議

水資源短缺和水環境污染將在較長的時期內制約我區的社會經濟發展。要滿足我區的經濟社會的全面、協調、可持續發展對水資源的要求，實現潘集奮力崛起，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題。重點應構筑四大制度體系，確保水資源的可持續利用。

第一，應樹立資源水利的觀點。未來的水資源開發利用不能單純修建水利工程、調節水量，而要從經濟、環境和社會等多方面考慮，從工程水利向資源水利的轉變是治水經驗的科學總結，是生產力發展到一定階段的必然要求。目前，潘集區建設了一批電灌站以適應提灌區的建設，取得了一定的成績，有力地促進了工農業生產和地區經濟發展，但是，水的問題并未得到徹底解決，“水多、水少、水質”三大問題仍然十分突出，成為潘集經濟發展的重要制約因素，這些問題單靠工程措施無法根本解決，必須樹立資源水利觀念，對水資源進行綜合開發，科學管理，統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護問題。

第二，要對水資源進行優化配置。一方面在水資源開發上要統籌考慮天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要對工業、農業、生活和生態用水區別對待。具體講就是開源和節流要并重。

一是完善水資源的供給網絡從空間上實現水資源的合理配置。如果能夠加快現有水渠的深挖和配套（渠網）建設，不斷提高水資源的攔蓄能力，就能夠解決因漫灌或田間建筑物不配套而造成的跑水、漏水等浪費水的現象。

二是大力推廣農業節水新技術，并促進農業節水灌溉的普及。要把現有的條件充分利用起來，并逐步完善，提高水資源的利用率

三是地下水和地表水統一開發、聯合調度，一方面要加強地下水水源地開采和儲備的管理工作；另一方面要利用價格杠桿，合理利用水資源。

第三，積極推廣節約用水，建立節水型社會體系。建立節水型社會是一個龐大的系統工程，要從提高節水意識，加強水資源管理，建設節水型農業、節水型城市，生態用水和水資源保護等方面綜合考慮，統籌安排，需要全社會和全體公民的支持和積極參與。潘集區要重點節約地下水，由于城區無自來水廠，造成工業和生活用水大量開采地下水。開采成本低，必然造成浪費嚴重，破壞地層結構，影響飲水安全。當務之急必須建立地下水開采使用的高成本管理體制，通過提高開采成本，推進節約使用地下水的機制形成。

一是根據《水法》建立節水制度，增強可操作性，便于執法，避免水資源的不必要的浪費。

二是根據《全國節水規劃綱要》、《全國節水農業發展規劃》和《工業節水規劃》制定區域性節水規劃，明確節水目標和任務，使建設節水型社會成為政府的一項重要工作。

三是利用價格杠桿，引導人們自覺調整用水數量和用水結構，提高用水效率，減少浪費。

四是建立節水的投入機制，采取“國家、地方和用戶”按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節水投資主體，并采取多種形式鼓勵節水單位和個人。

五是加強水資源管理和開發的宣傳教育。水資源不是“取之不盡、用之不竭”的，不斷增強節水意識，建立節水型社會。

第四，通過經濟結構調整，建設生態性水資源。結構調整是經濟發展的主線，也是促進水資源可持續利用的重要措施。潘集區獨特的地理結構，更需要加強經濟結構調整，要“以水定發展格局”，根據水資源條件確定發展重點，以提高用水效率，保障發展目標的實現。

一是與水資源承載能力相適應，調整經濟空間結構。在水資源短缺和豐富地區合理部署高耗水和低耗水經濟項目。

二是充分考慮水資源承載能力，調整城鎮體系。建立起“以水定城市發展合理規模，以水定城鎮產業發展”的宏觀調控機制。嚴格實行建設項目水資源論證和行業用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發展。

三是重視水資源條件，調整農業種植業布局和結構。調整種植業結構，大力發展節水型農業，促進種植業由傳統的“糧食作物＋經濟作物”的二元結構向多元結構轉變，發展雨熱同期或積極培育耐旱的優質高效農業品種。

同時，建立和完善水污染的監督、控制和治理制度，加大治污力度，建立生態型水資源

第五，建立水市場體系，實行水資源統一管理。對稀缺資源實行統一管理是國際社會的普遍作法，水資源作為一種稀缺資源，必須實行有效管理。建國幾十年來的治水經驗證明，將水資源利用與保護的統一屬性人為地分割、支解，不僅違背了自然規律，而且違背了社會主義市場經濟規律，是盲目、無效或者說低效的管理模式。因此，我們應加強水資源統一管理，保障潘集區水資源的可持續利用，進而促進經濟社會的可持續發展。一是加強宏觀調控。對水資源使用權和用水指標進行分配；對流域和區域水資源進行統一管理；引導利用市場機制對水資源進行合理配置；制訂水資源總量控制和用水定額的指標體系；建立合理的水價形成機制等。

二是重視用水戶參與。通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表來協商決定水資源分配、水市場價格等，實行民主決策管理，接受用水戶的監督，提高透明度。調動用水戶參與水利工程建設和管理的積極性，促進高效用水。

報告格式怎么寫