建筑集團嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法
建筑工程集團嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包管理辦法
第一章 總則
第一條為了防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包,保證建設工程施工安全和工程質(zhì)量,維護施工合同的嚴肅性及合理、有序的建筑市場秩序,確保工程建設依法順利進行,依據(jù)《建筑法》、《招標投標 法》、《合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)標準》等法律法規(guī)和有關規(guī)定,結(jié)合集團公司實際,制訂本管理辦法。
第二條 本辦法適用于集團公司煤礦建設項目和電力建設項目,其它建設項目參照執(zhí)行。其它產(chǎn)業(yè)板塊制訂本系統(tǒng)的管理辦法,并報發(fā)展與建設局備案。
第二章 工程轉(zhuǎn)包、違法分包的界定
第三條 工程轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全 部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。
工程分包即專業(yè)工程分包,是指工程承包單位根據(jù)承包合同的約定或者經(jīng)建設單位的允許,將承 包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包單位的行為。
勞務分包是指承包單位或者專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)完成的行為。
資質(zhì)掛靠是轉(zhuǎn)包、違法分包的一種表現(xiàn)形式,是指沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的施工企業(yè)借用有資質(zhì)或高資質(zhì)的施工企業(yè)資質(zhì)承攬工程的行為。
第四條工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠的界定
1、轉(zhuǎn)包
承包人具有下列行為之一的,認定為非法轉(zhuǎn)包:
①承包人不遵守合同約定,將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人承包;
②承包人將其承包的工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包(化整為零);
③承包人將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包;
④承包方將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的施工單位;
⑤承包人將部分專業(yè)工程分包后未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員進行組織管理;
⑥違反相關法律法規(guī)規(guī)定,形成實質(zhì)性工程轉(zhuǎn)包的其它行為。
2、違法分包
具有下列行為之一的,認定為專業(yè)工程違法分包:
①分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的施工單位;
②施工總承包合同中未加約定,又未經(jīng)建設單位認可,分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人;
③專業(yè)工程分包人對工程實施再次分包;
④分包工程承包人沒有將其承包的工程進行分包,但在施工現(xiàn)場所設項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的,視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;
⑤轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程;
⑥勞務分包違背以下要求的:允許有'包工包輔料'存在,但不得將工程整體打包進行'勞務分包'; 當勞務分包人包料和使用自己的機械設備時,應以承包人的名義與勞務分包人另行簽訂材料委托采購合同和機械設備租賃合同。
3、資質(zhì)掛靠
具有下列行為之一的,認定為施工企業(yè)掛靠經(jīng)營:
(1)掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格,或者雖有從事建筑活動的資格,但沒有具備與建設項目要求相適應的資質(zhì)等級;
(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設項目要求相適應的資質(zhì)等級證書,但缺乏承攬該工程項目的實際能力;
(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的' 管理費 ',而該被掛靠的施工企業(yè)只是以本企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù);被掛靠的企業(yè)收取' 管理費 '而不實施管理,或者所謂' 管理 '僅僅停留在形式上,不承擔安全、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等責任。
(4)以勞務分包作掩護實際實施資質(zhì)掛靠的行為。
第三章 施工企業(yè)登記備案管理制度
第五條為有效防止工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠行為,集團公司實行 '施工企業(yè)登記備案制度'和'施工企業(yè)不良記錄制度'。
第六條 實行施工企業(yè)備案管理制度。集團公司發(fā)展與建設局對參與集團公司工程建設的施工企業(yè)實行備案管理,建立'施工企業(yè)庫'。具體見《ee集團施工企業(yè)登記備案管理辦法》。
第四章 施工企業(yè)不良記錄制度
第一節(jié)施工企業(yè)不良記錄制度的建立
第七條施工企業(yè)不良記錄制度的實施主體為建設單位。
第八條 集團公司各建設單位制訂本單位的施工企業(yè)'不良記錄'管理辦法。
第九條列入'不良記錄' 施工企業(yè)的主要條件:
1、嚴重違反國家有關法律、法規(guī)的行為;
2、嚴重違反工程建設強制性規(guī)范、標準、規(guī)程和強制性條文的行為;
3、在集團公司有關部門組織的各種檢查、考核中被通報批評或處以警告以上處罰;
4、嚴重違反工程承包合同,不認真履行合同約定,不守誠信,侵害交易對方權(quán)益;
5、有工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為(雙方);
6、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故;
7、拖欠、克扣民工工資,經(jīng)督促未及時解決引起重復投訴、*,造成嚴重社會影響。
第二節(jié) 施工企業(yè)'不良記錄'制度的管理
第十條各建設單位每半年一次向發(fā)展與建設局報送本單位施工企業(yè)'不良記錄'。
第十一條 發(fā)展與建設局將建設單位'不良記錄'整理匯總后在集團公司進行公示、通報,并提供給招標部門和招標單位作為招標資格預審條件之一。
第十二條被集團公司任一建設單位列入'不良記錄'的施工企業(yè)即屬集團公司'不良記錄'企業(yè)。
第十三條發(fā)展與建設局會同相關部門定期對其執(zhí)行情況進行檢查,并將檢查結(jié)果通報集團公司。
第十四條建設單位在工程招標時,向發(fā)展與建設局索取不良記錄企業(yè)名單,并提供給招標部門和招標單位,招標部門和招標單位禁止被列入'不良記錄'的施工企業(yè)參與投標。
第五章各方職責
第十五條施工單位要做到以下要求:
1、對設計單位承攬的總承包工程,在工程合同中要明確載明進行分包的工程、承攬分包工程的施工單位的資質(zhì)等;
2、實際承攬工程的施工隊伍的名稱、資質(zhì)要與投標承諾及合同載明的內(nèi)容一致,其相關證件(原件)要經(jīng)建設單位審查并
登記備案;
3、承攬分包工程的施工單位嚴禁將工程再分包;
4、認真執(zhí)行有關法律、法規(guī)及規(guī)定,對工程建設承擔相應的法律責任。
第十六條建設單位必須做好以下工作:
1、加強合同管理
(1)工程合同中對工程分包要做出明確規(guī)定;
(2)必須嚴格按照合同要求進行工程管理,有力行使建設單位職責,堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。
2、加強對施工隊伍管理
(1) 項目經(jīng)理管理
①保證中標通知書的項目經(jīng)理與合同上的項目經(jīng)理一致;
②項目經(jīng)理原則上不能變更,如有特殊情況需要變更,一方面要得到建設單位的同意,一方面要有施工單位的授權(quán)委托;
③項目經(jīng)理必須始終在現(xiàn)場負責施工。
(2)工程分包管理
總承包單位需要將工程分包時,分包的工程內(nèi)容和分包單位必須經(jīng)過監(jiān)理公司同意、建設單位批準。
第十七條質(zhì)量監(jiān)督部門要按規(guī)定嚴格審查施工隊伍資質(zhì),加強對工程分包的管理,確保施工隊伍的資質(zhì)與能力相符,確保工程分包合法有效。
第十八條有關部門在安全檢查時,要嚴格要求施工隊伍按照資質(zhì)許可承建工程,要加強安全管理,確保施工安全。
第十九條紀檢、監(jiān)察部門要按照各自的職責對建設工程進行不定期監(jiān)督檢查或抽查,保證建設工程依法進行。
第六章處罰
第二十條如果施工企業(yè)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包行為(包括未經(jīng)建設單位同意,擅自更換項目經(jīng)理),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),給予以下處罰:
(一) 對施工企業(yè)
1、未開始施工的工程:
(1) 拒絕施工單位進場;
(2) 將施工單位記入'不良記錄'。
2、已開始施工的工程:
(1)停撥工程進度款;
(2)要求施工單位限期整改;
(3)不按限期整改的,終止與施工單位的合同,責令其退場并要求索賠;
(4) 將施工單位記入'不良記錄'。
(二) 對建設單位
(1)在集團公司予以通報批評;
(2)與建設單位分管負責人年薪掛鉤。每發(fā)現(xiàn)一起工程轉(zhuǎn)包或違法分包,扣建設單位分管負責人年薪的1%。
第七章附則
第二十一條本辦法由建設ee集團發(fā)展與建設局負責解釋。
